專家：如不改革，中國養老保險制度將瀕臨危機

　　4月15日，財政部公佈2014年全國社會保險基金預算情況，按險種分別編制顯示。若今年預算執行情況基本符合預算，則在剔除財政補貼因素後，2014年城鎮職工基本養老保險今年或將陷入收不抵支的境地，當期“虧空”1563億元。

　　預算顯示，2014年企業職工基本養老保險基金收支結餘2371億元，年末滾存結餘28251億元。但在剔除鉅額財政補貼和少量利息收入的因素後，情況卻並不樂觀。2014年企業職工基本養老保險基金收入21489億元，比上年增長8.1%，其中：保險費收入17554億元，財政補貼收入3038億元；支出19117億元。剔除財政補貼後，當期保險費收入與支出相減，“虧空”1563億元。

　　與2013年預算情況相比，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業職工基本養老保險的保險費收入15501億元，財政補貼收入2669億元，與此同時，支出達到16460億元，剔除財政補貼後“虧空”959億元。

　　而在2012年，這一指標還爲正值。據2012年全國社會保險基金決算，企業職工基本養老保險基金的保險費收入15027億元，支出13948億元，保險費收入與支出相減餘額爲1079億元。在2011年，這一餘額曾達1317億元。

　　“作爲一個制度，城鎮職工基本養老保險如果長期虧空，又不能依靠自身的力量實現平衡，那麼，老百姓就會對它信心不足。”全國政協委員、對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授在接受《中國保險報》記者採訪時指出，令人擔心的是，隨着中國人口老齡化的日益加重，退休的人越來越多，老齡化支付高峯到來時的財政壓力和制度壓力必然很大，這就要求行業人士必須從戰略層面提出解決之道。

　　孫潔談到，目前已達到萬億元規模的全國社會保障基金，在必要的時候可以進行劃轉，但也未必能夠維持很長時間。

　　無獨有偶，北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉與同事陳凱、林山君一起，針對中國養老保險制度進行了一箇中長期的測算，基於第六次全國人口普查的數據以及人口、經濟、制度參數的假設，多角度地對中國城鎮職工基本養老保險基金2010年-2100年期間的可持續性進行測算分析。結果顯示，中國養老保險制度的可持續問題極其嚴峻——在基準情景下，2011年-2100年的90年間，綜合精算缺口將達到-12.57%，而如果要彌補這一精算缺口，則90年間所需外部籌資金額佔GDP的平均比重爲1.98%，佔財政收入的平均比重爲11.64%。這也就意味着，在2011年-2100年的90年期間，平均每年財政收入中要拿出11.64%，用於彌補養老保險的精算缺口。

　　鄭偉對《中國保險報》記者分析道，養老保險基金的綜合精算缺口（也可稱之爲綜合收支差）達到-12.57%，意味着在2011年-2100年的90年期間，養老保險基金綜合盈虧缺口爲-12.57%，這就要求提高養老保險繳費率12.57個百分點，或者降低養老金替代率12.57個百分點，否則養老保險基金在90年期間無法實現平衡。

　　但孫潔明確提出，不能再提高養老保險繳費率了，因爲目前已經到達了高限；同樣，也不能降低養老金替代率，因爲現在的替代率已經很低了。

　　鄭偉認爲：“在這樣一個背景下，我們可以判斷，如果不改革，中國養老保險制度將瀕臨危機，不可持續！”

　　鄭偉表示，中國的養老保險制度改革雖然取得了一定成績，但仍面臨許多制度遺留問題和外部環境挑戰。它們相互交織，加劇了養老保險改革的攻堅難度。其中，人口老齡化的挑戰，正在對中國養老保險制度改革產生深刻而長遠影響和衝擊。

　　談到中國養老保險制度具體的解決方法，鄭偉列舉了備選改革工具，從“參量式”改革的角度看，可供考慮的改革工具包括“七種武器”：一是提高繳費比例；二是降低養老金待遇；三是擴大覆蓋面；四是提高繳費基數佔社會平均工資的比例來嚴格徵繳；五是通過提高遵繳率來嚴格徵繳；六是嚴格退休年齡，或延遲退休年齡；七是放寬計劃生育政策。

　　鄭偉同時認爲，不要幻想通過養老保險制度的自我調節來實現基金平衡，也不能單獨依賴財政投入彌補養老保險缺口，而是需要考慮其他外部籌資渠道，包括髮行社會保障彩票和劃轉全國社會保障基金等方式。

　　養老金困境如何破解？人力資源和社會保障部副部長鬍曉義也頗具針對性地提出，可考慮其他籌資渠道，如開徵新稅種，對購買別墅、高檔汽車、遊艇以及高爾夫等高消費行爲加收高消費稅，也可開徵遺產稅、環境稅、物業稅，將稅收增加的一部分轉用於充實養老保險。同時，實行國有資產變現，如通過回購、配售等方式轉持國有股，獲取一部分收益，用於養老保障；建立國有資本經營預算，將其收益的一部分用於養老保障。

　　一位保險業內人士認爲，要進一步完善中國的養老保險制度，除了加快深化基本養老保險制度改革，以解決諸多歷史遺留問題，還要大力發展企業年金和職業年金，更大發揮商業保險的補充性作用。

　　2012年，黨的十八大報告提出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性爲重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2013年，十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

　　“在建設多層次社會保障體系的進程中，商業保險公司有着巨大的發展空間，更有其獨有的專業化優勢，也將發揮着不可或缺的重要作用。”這位保險業內人士認爲。