2018年,金融監管延續依法、從嚴、全面已成共識。從有關部門的監管重點看,管理層將加強金融監管視爲一場持久戰、攻堅戰,將注重保持政策連續性、提升監管有效性、增強跨部門監管協調性,懲違規、治亂象、補短板,着力淨化金融業生態。
單從規模論,這是一個金融業快速發展的“芳華”年代。社科院報告顯示,近10年來我國金融業增加值佔比翻了一番,從2005年的4%迅速攀升至2015年的8.44%。這一數值不僅領跑新興市場經濟國家,且傲視美、英等發達國家。
但從質量論,金融業“芳華”的色調總有那麼幾絲灰暗。一是泡沫化增長。2012年以來金融業的高增長是在製造業快速下滑的背景下發生的,且伴隨資產價格泡沫和資金“脫實向虛”等現象。這意味着金融穩定、可持續發展的實體經濟基礎在削弱。二是亂象式增長。以金融創新名義的亂辦金融現象突出,公司治理缺位下的違法違規行爲屢禁不止,逐利驅動下影子銀行與交叉金融產品風險暗伏。三是錯配式增長。金融業發展與實體經濟發展需求、居民財富管理需求錯配。此外,金融機構風險管理能力滯後於行業發展速度,金融監管又滯後於金融混業發展態勢。
對此,監管升級有的放矢,將防風險放在更加重要的位置上,去僞存真、正本清源,力促金融行業迴歸服務實體的本源。從“一行三會”2017年監管成績單來看,市場亂象得到初步遏制,“監管姓監”氛圍初步形成。比如,在2017年銀監會大力開展的“三三四十”系列治理行動中,各級銀行業監管機構共檢查發現問題近6萬個(次),涉及金額近18萬億元。證監會行政處罰數量、罰款金額、市場禁入數量再創新高。
從中央經濟工作會議的決策部署和一些部委的工作重點來看,加強監管仍是今年金融行業的主題詞。金融業沉痾痼疾非朝夕可治,需要保持政策連貫性,保持強化監管的定力和魄力,給金融市場一個明確的預期。證監會主席劉士餘日前調研證監會稽查局、稽查總隊時就釋放了繼續加強稽查執法的信號。此外,今年銀監會將延續治亂象的監管主題,重點圍繞公司治理不健全、違法違規展業等方面開展整治工作。
在強化稽查執法力度的同時,沿着市場化、法治化的軌道進一步優化監管改革,提升監管有效性將是今年金融監管的重中之重。一方面,優化跨部門金融協調監管,補位監管真空,理順監管交叉地帶。從資管產品統一監管再到近期債券交易的聯合治理,協調監管漸入佳境。國務院金融穩定發展委員會今年將有哪些措施落地更是值得期待。另一方面,完善法律法規,在提升監管威懾力的同時也讓監管有法可依。金融部委的一系列鉅額罰單已充分說明監管“長牙齒”,而進一步健全完善法律法規制度措施,將讓監管的牙齒成爲“鐵齒銅牙”。同時,監管權力應在制度的籠子內,這也需要通過法律法規來釐清行政與市場的邊界,保障市場主體的合法權益。
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