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中國人民銀行29日發佈的《中國金融穩定報告(2013)》指出，允許民間資本發起設立民營銀行對促進金融業對內對外開放，完善金融體系具有重要意義。民營銀行具有小微企業融資成本優勢和信息對稱優勢，不僅可有效緩解小微企業和“三農”的融資難問題，也能增加對實體經濟的競爭性金融供給，豐富銀行業組織體系。
央行報告指出，金融業作爲競爭性的服務行業，應該允許各類符合條件的投資主體准入，從而實現公平競爭。繼近年來鼓勵和引導民間投資健康發展的若干政策相繼出臺後，2013年出臺的《國務院辦公廳關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》和十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，進一步拓寬了民間資本進入金融服務業的渠道。
報告稱，允許民間資本發起設立民營銀行對促進金融業對內對外開放，完善金融體系具有重要意義。民間資本具有體制新、機制活、創新多的優勢，允許發起設立民營銀行，有助於擴大民間資本投資渠道，向銀行業引入更多的競爭機制，支持非公有制經濟健康發展。民營銀行一般規模較小，與銀行業體系中佔主體的大中型銀行相比，具有小微企業融資成本優勢和信息對稱優勢，不僅可有效緩解小微企業和“三農”的融資難問題，也能增加對實體經濟的競爭性金融供給，豐富銀行業組織體系。允許民間資本發起設立民營銀行，需要推進制度創新和配套改革。
報告認爲，首先，突出市場機制的決定性作用，按照風險與收益自擔的商業原則，建立有效的公司治理與經營管理機制，在特定業務領域做專做精。
其次，要強化金融監管，夯實民營銀行的公司治理基礎，完善內部控制特別是防範股東關聯交易風險，規範信息披露制度，減少行政干預和不必要的管制。同時，要加快建立存款保險制度，對不同經營質量的金融機構實行差別存款保險費率，並採取及時風險校正措施，從而有助於增強民營銀行信用，完善金融結構和佈局，建立健全風險處置機制，促進形成一個有效競爭、優勝劣汰、可持續發展的金融體系。
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