國務院日前印發《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013--2015年）》，明確了今後三年船舶工業結構調整和轉型升級的七大任務，包括開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，提高關鍵配套設備和材料製造水平，調整優化船舶產業生產力佈局，改善需求結構，加快高端產品發展，穩定國際市場份額，推進軍民融合發展，加強企業管理和行業服務等。

　　“可以看出，實施方案既立足當前，又着眼長遠，不僅對化解當前產能過剩、擴大內外需等做出相關規定，更對產業的轉型升級、加快實現船舶工業由大到強的轉變明確了任務。”中國船舶工業行業協會祕書長王錦連說。

　　加快結構調整

　　受國際金融危機、國際航運市場持續低迷等因素影響，近年來我國新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，導致我國船舶工業產能過剩矛盾加劇，產業發展面臨前所未有的嚴峻挑戰。

　　工信部最新統計數據顯示，今年1-6月份，全國造船完工2060萬載重噸，同比下降36%，不過承接新船訂單2290萬載重噸，同比增長113.2%，截至6月底手持船舶訂單10898萬載重噸。我國作爲全球造船第一大國，在衡量造船業三大指標上分別佔世界市場份額的39.1%、44.2%和43.1%。

　　分析人士指出，近年來我國船舶工業綜合實力穩步提升，已經具備散貨船、油船、集裝箱船等三大主流船型自主開發能力，在高技術高附加值船舶、海洋工程裝備領域也實現了突破，大型船舶企業造船週期和質量管理達到國際先進水平。但高速發展的同時，船舶工業自主創新能力不強、增長方式粗放、低水平重複投資、產能嚴重過剩、船用配套設備發展滯後、海洋工程裝備開發進展緩慢等矛盾日益顯現。

　　《實施方案》提出，要嚴把市場準入關口，嚴控新增產能，堅決遏制盲目投資造成的產能過剩。對此，專家指出，從當前化解產能過剩的角度出發，遏制低水平重複投資的同時，還要重點發揮市場的力量優勝劣汰，帶動船舶工業走出“寒冬”，發揮大企業在結構調整中的主導作用。

　　整合優勢產能同時，還要積極推進淘汰落後產能。《實施方案》提到，逐步淘汰老、舊、木質漁船，發展選擇性好、高效節能的捕撈漁船；加快老舊漁船更新步伐，提升遠洋漁業裝備水平。

　　促進轉型升級

　　目前，我國造船仍以低附加值的“大船”爲主，而日韓等造船發達國家則在新技術的儲備上走得更早、更快。隨着國際上新標準、新規範的出臺，下一代造船技術主要包括以節能減排、低碳環保爲目標的綠色造船技術、以通信導航爲主的信息技術和更加智能人性化的設計等。

　　《實施方案》對加快高端產品發展給予明確指導。指出要加大海洋油氣資源勘探開發力度，發展鑽井平臺、作業平臺、勘察船、工程裝備設計、系統集成和總承包能力。另外，還要大力發展大型液化天然氣船，提高專業化設計製造能力和配套水平等。

　　對於如何解決船舶市場的內外需問題，《實施方案》中稱，企業要向高端產品發展，加快發展海洋工程和高技術船舶，推動產品結構升級。並鼓勵企業進一步邁向國際市場，開展海外重組和全球產業佈局。

　　另外，《實施方案》還特別提出，要開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，培育提高科技創新能力，增強創新驅動發展新動力；還要依託國內市場需求，推進關鍵船周配套設備、海洋工程裝備專用系統和設備以及特種材料的研發、製造，提高產業核心競爭力。

　　“此次實施方案與之前的《船舶工業調整和振興規劃》一脈相承，既可以看出本屆政府對船舶工業的重視，又表示出政府對相關工業結構調整的目標和方式。”業內人士指出，將科技創新、提高關鍵配套設備和材料製造水平擺在實施方案的前兩條，充分說明當前工業經濟中產業的轉型升級是排在首位的，主要還是通過調結構、促改革來推進穩增長。