2013年05月15日 08:30
5月14日，改革開放的“排頭兵”深圳市未來3年改革方案終於浮出水面。
深圳市近期向全市各級黨政機關下發《深圳市全面深化改革總體方案(2013-2015年)》(下簡稱《總體方案》)及《深圳市2013年改革計劃》(下簡稱《改革計劃》）。其中，加快前海體制機制創新及土地管理制度改革成爲重點。
廣東省委常委、深圳市委書記王榮在改革工作會議上指出，深圳作爲改革的“排頭兵”和“先行地”，惟有在一些改革重點領域和關鍵環節上敢於啃硬骨頭、率先取得突破，才能體現經濟特區應有的擔當和品格。
推進重要領域改革
“改革是中央賦予經濟特區的使命。”王榮會議中講話中指出，在新時期，經濟特區要向改革要空間、要資源、要動力，切實做到以改革創新來統領全年工作，形成新一輪改革發展的熱潮，繼續爲全國全省的改革“破難題、探新路、作示範”。
記者瞭解到，深圳方面按照《總體方案》，未來三年將大力推進五項重點領域改革。一是前海體制創新和深港合作，《總體方案》中提出要制定前海金融創新發展總體方案、建立完善的深港合作機制，和探索建立新型廉政監督模式。二是商事登記改革。除此前深圳已發佈商事登記制度改革，《總體方案》還要求出臺商事主體登記監管工作實施辦法，加強登記系統與政府部門審批和監管信息系統互聯互通。另三項改革包括加快建立對權力運行的約束和監督體系、積極推進收入分配製度改革、創新基層服務管理體制，完善社會治理體系，建立“共治共享”的社會。
而在《改革計劃》中，深圳今年側重的兩大改革是嚴格控制三公經費支出和戶籍改革。同時，土地管理制度改革和社區股份公司改革亦在較爲突出的位置。
深圳市委副書記、市長許勤也在會議中強調，各區各部門各單位要認真貫徹落實此次全市改革工作會議部署要求，將全面深化改革與完成今年和“十二五”規劃各項目標任務緊密結合起來，把改革創新貫穿於持續發展經濟、加快轉型升級、不斷改善民生全過程，努力爲實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展提供強大體制保障。
養老金是焦點
對於深圳市3年改革計劃，記者發現，深圳本地市民關心的重點多集中在養老改革方面。
“我們不關心別的，就關心養老金方面的改革。養老金"雙軌制"如果能在這次改革中解決，老百姓纔會真的高興。”家住福田區的王先生是位大學教師，在接受《國際金融報》記者採訪時如是認爲。
記者瞭解到，備受關注的養老保險“雙軌制”問題或許有希望在深圳破冰解決。在深圳政府公佈的《改革計劃》中，將公務員養老保障制度改革納入今年深圳七項重點改革，將探索社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
深圳市社會保障局內部人員也對本報記者透露，早在十五大的時候，政府就希望切實解決養老金雙軌制的問題。“深圳政府2010年已經率先將聘任制公務員和新進事業單位職員的養老保障制度進行了改革，這說明深圳改革的決心和力度。”該人員對記者表示。
改革不是一蹴而就，需要一定的過程。深圳市人力資源部工作人員對本報記者表示，2010年起深圳開始聘任制公務員的養老保障制度改革，新進公務員一律參加社會養老保險，兩年來進展順利。“2012年是研究探索階段，那麼2013年就是計劃落實的階段。目前深圳市人力資源和社會保障局正在努力，或許養老金"雙軌制"的問題在近幾年成有望得到解決。”
需要新突破
深圳的未來3年改革計劃無疑成爲關注的焦點，CCVI中國價值指數首席研究員崔新生對《國際金融報》記者指出，在深圳3年改革計劃中，依舊以前海金改以及土改爲改革重點，如果在政策和執行力度上沒有新的突破，那麼改革就是空頭支票。
“每個城市改革的關鍵是要看清自己的城市定位。深圳市之前的前海改革政策，並沒有凸顯出深圳市發展特點，與其他地域的改革政策沒有本質上的區別。改革意義有限。”崔新生指出，近幾年，國家在金改和土改方面的政策已經非常充分，那麼深圳金改和土改的未來怎麼做？理論上應該集中在執行力度和政策的深度上。深圳市作爲經濟特區，改革不僅要抓住城市本身的特殊性，也要注重城市發展的全局性。
王榮則強調，改革與深圳在全國的定位息息相關，所以政府會最大限度調動社會各界的積極性，凝聚改革共識。
“改革雖然具有漸進性，如今卻依然糾纏於土改、金改這樣的技術性問題，在體制上卻沒有具體的改變，真的很讓人失望。”一位金融分析師則對本報記者直言，“深圳市前海確實是個淘金寶地，但是政府在制度上依舊太保守，這會阻礙深圳經濟的發展。對於這次改革，本人持觀望態度。”
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（世華財訊 2013-05-15）
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