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廣東:正式啟動全域無隱性債務試點工作
 

  據廣東省政府網,廣東省10月9日召開省政府常務會議。會議深入貫徹黨中央、國務院關於防範化解地方政府隱性債務風險的決策部署,研究該省全域無隱性債務試點工作。

  會議表示,廣東始終將防範化解隱性債務風險作為一項重要政治任務,堅決遏制增量、加快化解存量,當前政府債務總體安全、風險可控,具備開展全域無隱性債務試點的工作基礎。經國務院批准,廣東省全域無隱性債務試點工作正式啟動,要切實提高政治站位,健全機制統籌推進,依法依規全面清理存量隱性債務,確保按期完成試點任務。

  隱性債務和法定政府債務相對,是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。而法定政府債務是指政府負有償還責任的債務,納入財政預算管理,因而是“顯性的”。

  “隱性債務是相對顯性債務而言的,它不是一個法理概念,而是約定俗成的概念。地方政府發債公開了的就是顯性債務,未公開的就是隱性債務,所以隱性債務不是通過發債取得的,而是地方政府在限額之外取得的。”一位財政系統的人士稱。

  這一區別反映在資訊公開上則是,政府債務必須公開,但隱性債務可以不公開。廣東省財政廳數據顯示,2020年末廣東省地方政府債務餘額執行數為15316.19億元,控制在債務限額以內。其中,一般債務5789.24 億元,專項債務9526.95億元。

  對比來看,廣東以全國第一的經濟體量,政府債務餘額排在全國第三位,江蘇、山東兩省政府債務規模高於廣東。目前,廣東並未公佈隱性債務數據。

  據了解,隱性債務主要包括以下兩類:一是地方國有企事業單位等替政府舉借,由政府提供擔保或財政資金支援償還的債務。二是地方政府在設立政府投資基金、PPP、政府購買服務等過程中,通過約定回購投資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。

  2018年8月,監管部門已完成了對隱性債務的統計。對於隱性債務的處理,監管提出兩大方向:一方面堅決遏制增量,另一方面積極穩妥化解存量。諸多地方公佈了隱性債務化解方案,大多要求在5-10年間將隱性債務化解完畢。換言之,全國層面需在2028年前實現隱性債務清零。

  而廣東一些地區已提前實現隱性債務清零。據深圳市政府網,今年5月25日深圳市政府工作報告全文發佈。報告在談及2021年工作安排時提出,要強化風險意識,積極防範重大風險挑戰,率先實現政府隱性債務全部清零。

  廣州市財政局披露,2020年廣州市政府債務風險得到有效管控,全市政府債務總體安全、風險可控、底數清晰、管理規範,市本級和各區沒有被列入政府債務風險預警或提示地區,是全國債務風險最安全的綠色地區之一。

  隱性債務方面,廣州統籌採用“壓、轉、還、換”等措施,分類精準施策,落實屬地管理主體責任,指導相關區依法依規多措並舉化解隱性債務,守住不新增隱性債務的底線,並鼓勵有條件的單位、區提前化解。截至2020年末,廣州市隱性債務累計化解率達95%,已有9個區實現隱性債務“清零”,提前超額完成化解任務。

  (工行網站特約作者:楊志錦)

  文章來源:21世紀經濟報道

  注:本資訊僅代表專家個人觀點僅供參考,據此投資風險自負。

(2021-10-12)
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