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《關於促進工業經濟平穩增長的若干政策》系列解讀 | 多項舉措,促進工業經濟平穩發展
 

  2月18日,經國務院同意,國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若干政策》(以下簡稱《政策》)。《政策》深入貫徹落實中央經濟工作會議精神,堅持穩字當頭、穩中求進,圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資、用地用能和環境等5個方面打出工業穩增長“組合拳”“連環招”,進一步夯實了工業平穩運作的政策基礎。從《政策》整個內容看,突出體現了“五個注重”。
  注重政策導向的連續性、穩定性。確保工業政策的連續性、穩定性,對於穩定市場主體預期、更好發揮政策效力具有關鍵作用。《政策》中的18條具體政策,一方面是對原有政策的細化再落實,另一方面是在穩中求進工作總基調下針對工業運作領域出現的新情況採取的針對性措施。
  注重政策實施的系統性、協調性。比如《政策》18條政策舉措中,提出“加大中小微企業設備器具稅前扣除力度”,是為鼓勵企業購置新設備、擴大再生産;提出“支援企業投資開發國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦産開發項目”,是為了確保工業原料穩定供應;強調“2022年推動大型國有銀行優化經濟資本分配,向製造業企業傾斜”,是為了進一步引導金融系統加大對實體經濟的資金要素支援力度;此外還有若干涉及外貿領域的相關政策,也有助於加快形成內外聯通的供給-需求轉化機制,為工業産品提供多元化的市場渠道。值得特別注意的是,此次政策加大了對暢通國際物流的支援力度,引導各地方、進出口商協會組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接等,將有效保障出口運力,進一步緩解國際運力緊張的局面。
  注重政策操作的精準性、差異性。《政策》在稅收減免緩繳、普惠貸款支援等方面出臺具體支援舉措,是針對中小微企業精準發力、助企紓困的重要政策,充分體現了政策的精準性。差異性方面,本次政策提出建立統一的高耗能行業階梯電價制度,對能效達到基準水準的存量企業和能效達到標桿水準的在建、擬建企業用電不加價,未達到的根據能效水準差距實行階梯電價,就是以實際能效水準決定具體用能定價,從而達到引導所有企業積極開展節能減污降碳技術改造的政策效果。
  注重政策推進的普惠性、功能性。如《政策》在財政稅費政策提到,“擴大地方‘六稅兩費’減免政策適用主體範圍”,將讓更多的市場主體能夠享受到減稅降費的紅利;在金融信貸政策提到,“用好碳減排支援工具和2000億元支援煤炭清潔高效利用專項再貸款”,將對推動煤電等行業綠色發展起到重要的引領帶動作用;在穩外資方面,“保障外資企業和內資企業同等適用各級政府出臺的支援政策”,以務實舉措保障各類市場主體公平競爭;相關政策還兼顧到與工業領域密切相關的下游服務業,包括房地産開發經營、資訊傳輸業、建築業、租賃和商務服務業,對這些行業在減稅降費方面予以統籌通盤考慮,此舉也有助於突破下游需求約束,暢通整個産業迴圈。
  注重政策落實的協同性、聯動性。“落實”二字,是振作工業經濟的關鍵。《政策》強調協同聯動,對貫徹落實18條具體舉措提出了明確意見。從部委層面看,重點在加強統籌協調、做好形勢監測、強化政策相向配合等方面一以貫之推動相關工作。從省級政府層面看,《政策》要求各省級政府制定實施本地區促進工業經濟平穩增長的行動方案,構建相應的協調機制推動工作落實。各級地方政府要結合本地産業發展特點,在保護市場主體權益、優化營商環境等方面出臺更為有力有效的改革舉措。
  易觀分析認為,《政策》著力解決制約工業經濟運作中的掣肘問題,確保全年工業經濟運作在合理區間。《政策》的關鍵是狠抓政策落實,精準領會穩字當頭、穩中求進的內涵要義。只有牢牢把握當前工業發展的階段性特徵,才能推動工業實現質的穩步提升和量的合理增長。

(摘自:易觀分析)

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