煤炭價格的持續低迷使政府“救市”政策提速。繼河南等地相繼出臺煤電互保政策後，山西省政府日前正式出臺20條煤炭新政，明確提出將爲煤炭企業降低費稅。這是國內首例公開出臺的煤炭企業減費政策。

　　20條新規減稅費促銷售

　　中國證券報從山西省政府網瞭解到，省政府統籌考慮當前經濟運行和長遠可持續發展需要，研究制定了《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施的通知》。通知公佈了短、中、長期共20條措施應對煤市的持續下行。

　　近期實施的措施包括5條，省政府要求在1周內實施，1月內落實到位。其中包括從8月1日起至12月31日，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費。此外，鼓勵電力企業就近用煤、妥善解決煤炭企業參與高速公路建設投入資金問題、積極爭取國家宏觀政策支持。相關分析人士表示，這是國內首例公開出臺的煤炭企業減費政策。

　　中期措施包括做好清費立稅工作、推動金融機構對煤炭企業債務重組、積極穩妥建立政府煤炭儲備機制、解決好重組整合遺留問題、建立和諧煤電關係等。長期措施包括進一步加強煤礦安全生產監管、大力發展現代煤炭清潔高效就地轉化項目、加快現代化礦井建設、進一步完善現代企業制度、進一步提升企業經營管理水平、加強煤炭企業績效考覈、改革完善煤炭資源配置辦法、探索煤炭資源勘探開採的價格補償機制、穩步推進煤炭現貨期貨交易、堅持全省煤炭經營的市場化改革方向等。

　　業內人士表示，山西煤炭20條新規通過企業減負、促進煤炭銷售、推進市場化改革、提升企業管理水平等方式，將部分緩解煤炭企業的運營壓力，助力煤炭開採和經營企業“扛”過“冬天”。

　　或繼續擴大減費力度

　　上週最新公佈的環渤海動力煤平均價格指數再創5年新低，加速下跌趨勢明顯。而根據山西省統計局公佈的數據，今年上半年山西省煤炭工業實現利潤同比下降約60%。多家煤炭企業人士表示說，隨着煤價的持續走低，如今的煤炭銷售價格已跌破生產成本線，導致企業淨利潤虧損、現金流緊繃。

　　中煤遠大諮詢中心張志斌向中國證券報分析說，山西煤炭20條新規表明了省政府穩定煤炭市場的意願。對於煤炭企業而言，新規中的減費措施最爲實惠，表明山西省政府將切實爲煤炭企業減負，以增加山西煤企在目前煤炭市場弱市下的市場競爭力。他同時預計，下一步山西省政府有望擴大煤炭減費力度。

　　張志斌舉例說，暫停提取兩項煤炭資金將直接減少煤炭企業的成本。礦山環境恢復治理保證金和轉產發展資金的徵收和提取均是從2007年開始。轉產發展資金的提取標準爲每噸原煤產量5元，按月提取，計入生產成本；礦山環境恢復治理保證金的提取標準爲每噸原煤產量10元，按月提取，計入生產成本。暫停此兩項資金，可使煤炭企業每月減少15元/噸的生產成本。

　　此外，減半收取煤炭交易服務費也將減少貿易企業的負擔和銷售成本。之前太原交易中心在掛牌和競價交易方式中，交易中心按合同成交額的千分之一分別向交易雙方收取交易手續費；在邀約交易方式中，交易中心按實際發運量向交易雙方各收取0.1元/噸交易手續費。“雖然量不大，但這是實打實的優惠。”張志斌分析說。

　　但業內專家也表示，雖然減費政策將給煤炭企業帶來實惠，但企圖通過“救市”政策挽救跌跌不休的煤市恐不可能。一方面，煤炭市場只有經過一輪較長時間的大級別洗牌才能重新走出陰霾，另一方面，政府所制定的措施，如加大清理涉煤不合理收費工作力度、研究煤炭稅費整體改革方案、合理確定稅費總體水平等，很多措施的實施效果還需時間和市場的雙重考驗。