2014年05月30日 09:51
國務院日前召開常務會議，部署加快推進節水供水重大水利工程建設，同時決定大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展。據瞭解，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。
當下，我國經濟正處在轉型升級當中，實現內需拉動經濟增長是結構調整的大方向。進入4月份以來，國務院常務會議均聚焦棚戶區改造、鐵路建設、民間投資、生產性服務業等內容出臺了一系列穩增長的措施。本次水利工程建設政策的出臺，因投資力度大，也被寄爲效拉動內需、穩定經濟增長的“良藥”。
172項工程將開建
水利是農業的命脈，也是工業生產、人民生活和生態保護不可或缺的重要物質。但我國人均水資源只有世界平均水平的28%，並且地域分佈嚴重不平衡。
更爲嚴重的是，水污染和水資源的浪費和粗放使用導致全國水資源供需矛盾更加突出。統計數據顯示，目前我國每年缺水約500億立方米，其中約400億爲農業缺水，每年因乾旱缺水造成農業減產；全國600多個城市中2/3缺水。
在水資源問題嚴重影響和制約經濟社會發展和民生改善的情況下，本次國務院會議認爲，當前我國推進新“四化”和生態文明建設，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設施薄弱仍是明顯掣肘。
因此，在繼續抓好中小型水利設施建設的同時，國務院要求今後將集中力量有序推進一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區建設一批重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨幹渠網，十分緊迫和必要。
本次國務院會議提出，今年明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。同時，還將加快實施重大引調水工程，增強城鄉供水和應急能力，實施江河湖泊治理骨幹工程，提高抵禦洪澇災害能力，開展大型灌區建設工程從而綜合考慮防洪、供水、航運、生態保護等要求，提高抵禦洪澇災害能力。
172項重大水利工程建成後，將實現新增年供水能力800億立方米和農業節水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨幹水利設施體系顯著加強。國務院會議還強調，今後將重點推進重大農業節水工程，突出抓好重點灌區節水改造和嚴重缺水、生態脆弱地區及糧食主產區節水灌溉工程建設。
解決“最後一公里”
國務院會議提出，要統籌使用稅費、價格等改革措施促進節水增效，加強終端配套設施建設，解決好“最後一公里”問題，使重大水利工程爲經濟社會持續健康發展提供堅實後盾。
分析人士指出，我國的秦嶺-淮河以北的北方地區冬春季節雨水稀少素有“十年九春”之說，而我國南方又往往是“十年九澇”的氣候。面對天災，必須採取切實措施，水利工程建設中要特別解決好“最後一公里”的問題，使解渴之水能夠流到田間地頭，洪澇之水能夠及時排出。
“國家每年水利投資力度很大，投資很多，但是主要用在了大江大河的治理，基本農田水利設施沒有得到應有的重視，欠賬較多，而且不少工程都面臨着老化失修等問題，許多地方有水卻澆不到地裏。”業內人士此前在接受記者採訪時表示，政府要拿出資金用到農村村頭的溝塘渠堰建設上來，同時還應引導農民大力推廣和普及先進的旱田節水灌溉技術，扶持發展節水農業，改變傳統的大水漫灌等嚴重浪費水資源的做法。
讓水走完“最後一公里”，真正流進農田、惠及農戶，除了依靠政府財政投資外，還必須要依靠市場的辦法發揮作用。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認爲，對市場作用的強調是對“使市場在資源配置中起決定性作用”這一要求的實踐。
拉動投資擴內需
國務院會議還指出，加快水利建設不僅有助於補上農田水利欠賬，確保糧食安全和供水安全，而且在當前經濟面臨下行壓力的背景下，把水利作爲國家投資的重要方向之一，有利於拉動投資，擴大內需，保持經濟平穩發展。
2011年中央一號文件聚焦“水利”後，水利投資迎來了高峯期。按照2011年中央一號文件提出的“今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的目標，到2020年水利總投入要達到4萬億元，平均每年應安排投資4000億元。
水利部的統計數據顯示，2013年共落實水利建設投資4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元，投資規模保持較高水平。
水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園在接受媒體採訪時表示，2014年臨近“十二五”收官，是完成“十二五”水利建設任務非常關鍵的一年。
有統計數據顯示，目前已有17個省份公佈了2014年的水利投資計劃，總投資金額爲2717億元，比去年增長7.04%。其中，雲南省以300億元水利投資居首，四川、湖北、福建、江西、貴州等省市水利投資金額超200億元。
梳理17個省份水利工作會議內容，農田水利、水環境治理、骨幹水源工程、農村飲水安全工程等是2014年各省水利投資重點。
隨着本次國務院會議要求各地區、各部門改革創新、加強協調加快前期工作和審批進度，分析人士指出地方政府對水利工程建設的投資熱情會繼續走高，對拉動經濟發展、調整產業結構、助力經濟穩增長都能起到積極作用。
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（摘自世華財訊 2014-05-30）
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