2014年05月07日 06:22
隨着鐵路投資的一再上調，加速資金籌措成爲當務之急。在傳統引資模式難以維持大規模投資的情況下，土地綜合開發成爲被寄予厚望的“救命稻草”。
近日有媒體援引發改委鐵路專家的話稱，鐵路土地開發已獲高層首肯，總體思想已經明確，權限下放至各路局，各地方鐵路土地開發項目正有序推進，今年內有望獲得突破。
去年8月發佈的《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（下稱《意見》）明確指出，支持鐵路車站及線路用地綜合開發。
一名鐵路系統人士對《第一財經日報》稱，土地開發是今年毫無疑問的重點。在今年的全國鐵路工作會議上，鐵路沿線土地資產經營開發已經被列爲2014年鐵路改革的重點任務之一。此外，隨着投資額度的一再上調、工程進度的加快以及高層對投融資改革的重視，年內實現突破也是比較確定的。
中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）已經爲做好土地開發做了數月的籌備工作。今年2月，鐵總曾召開資產經營開發工作會議，副總經理彭開宙在對2014年鐵路資產經營開發重點工作部署時要求，大力推進資產經營開發，在土地綜合經營開發方面取得突破性進展。
2月25日，鐵總土地評估和土地授權經營資產處置項目評估機構選聘正式開標，這標誌着鐵總正式啓動了土地開發。此後，記者曾從地方鐵路局人士處得知，相關評估組已經進入廣東等地進行評估。北京交通大學教授趙堅在接受本報採訪時稱，摸清家底是盤活利用的第一步，鐵路系統大規模的土地評估是綜合開發利用的前奏。
而對於前述消息提及的權限下放至各路局，記者採訪的鐵路系統人士認爲仍是“有條件”下放。他稱，目前城際鐵路已下放地方，鐵路系統的體制改革也在進一步深化中。目前鐵路所有的土地屬性比較複雜，這些都只有評估和清算後才能決定如何劃分權限。
上述《意見》明確提出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。在此背景下，多地已經率先展開了探索。據記者不完全統計，目前已經有包括廣東、福建、江西、安徽、四川等省份明確提出要通過鐵路沿線土地開發來彌補鐵路建設資金不足。
儘管鐵總力求在土地綜合利用方面實現突破，但實際面臨的困難仍然巨大。趙堅在接受本報採訪時稱，來自於城市規劃、國土資源部門和開發主體等方面的限制都制約着土地資源的開放和發展。
在此情況下，趙堅認爲體制改革不可避免。他提出，要在制度上實現改革創新，並建議國土建設、國土交通由一個部門來管理。“目前各個部門的劃撥不一樣，現在需要把各種的規章限制：容積率的限制、主體的限制等都能夠統一起來。”
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（摘自世華財訊 2014-05-07）
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