2014年07月11日 09:33
在7月8日召開的經濟形勢專家座談會上，國家主席習近平一再強調要加強智庫建設，並要求“廣泛聽取各方面專家學者意見”，使之成爲常態化和制度化。
構建中國特色新型智庫，並將其提升到戰略高度，是本屆中央政府執政理念的新變化和執政風格的新確立。客觀地講，對智庫的認識亦是逐步發展的過程，我們有必要簡單梳理其演進脈絡。
2013年4月，習近平提出建設“中國特色新型智庫”的任務。這是繼十八大報告提到“發揮思想庫作用”之後，中央最高層專門就智庫建設做出的內涵豐富、目標明確的表態和闡釋。
十八屆三中全會的《決定》進一步明確提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策諮詢制度。”今年年初，習近平對智庫建設提出新要求，積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。
中央之所以關注智庫建設，是因爲長期以來，專家參與行政決策諮詢不是出於制度設計的必然，而是取決於決策者選擇的偶然，這很容易導致行政決策對專家諮詢的隨意性和主觀性，因而中央提出建立健全決策諮詢制度是切中時弊的。
大而化之，建立健全諮詢決策制度就是完善外部環境和深化內部機制。
構建外部支撐是更好發揮智庫作用的重要一環，筆者提煉如下要點：
其一，完善行政決策專家諮詢的制度保障是前提，如果要充分發揮專家在行政決策中的作用，需要有相應的制度設計作保障。專家參與行政決策不應該是各級決策者個人喜好的選擇，而是科學、民主、依法執政的基本要求。凡在重大決策、重大政策、重大項目制定和實施前必須進行專家論證，沒有經過專家論證的，不得付諸實施。
其二，制定公平競爭的遊戲規則，爲決策諮詢的公平競爭搭建制度平臺。不同主體、不同背景、不同類型的智庫，需要在公平、公正和平等環境下發展和競爭，方能實現智庫的多元化格局和行政決策諮詢的差異化選擇。
其三，制度建設還應保障專家諮詢的獨立性，保證其觀點和意見有充分的表達權利和自由。同時，制度建設也要防止專家在諮詢中受到利益相關者的影響，在機制上保障專家諮詢的客觀性。
當然，深化內部機制則是智庫建設的關鍵，筆者認爲應關注兩大內容：
一是要加強智庫專業化建設，智庫建設只有形成了自己的專業性，才能真正地實現其獨立性。靠專業特色服務方能從衆多智庫中脫穎而出，在國際上被大家耳熟能詳的智庫無不具有鮮明特色和自己主要的專業方向。
二是智庫的發展需要有科學有效的管理。從智庫內部的管理體制來看，需要有適應於本智庫的有特色的管理方式，這樣才能使智庫的專業性得到充分發揮。
概之，隨着內外部建設同步推進，中國特色新型智庫將爲推進決策科學化、民主化做出貢獻，與之對應的是黨的執政能力、國家治理能力將呈現全新的面貌。
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（摘自世華財訊 2014-07-11）
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