2014年05月22日 07:11
國家能源“十三五”規劃編制工作已經啓動。日前，國家能源局組織召開“十三五”能源規劃諮詢工作組成立暨第一次全體會議，確定規劃編制思路、時間表等。
21世紀經濟報道記者獲悉，國家能源局委託電力規劃設計總院牽頭組建能源規劃諮詢工作組。中國工程院、水電水利規劃設計總院、國網能源研究院、中國煤炭工業發展研究中心、中國石化經濟技術研究院、中國石油經濟技術研究院等研究機構是規劃諮詢組成員單位。
國家能源局重組後，注重在能源發展戰略、規劃和政策擬訂和實施方面的職能。與以往五年規劃不同，“十三五”能源規劃採取“開門做規劃”方式，強調統籌發展，科學確定規劃目標與指標。
能源規劃的價值在於其對投資決策有一定指導性，能源項目一旦列入規劃相當於提前拿到“準生證”。爲加快項目審批，此前在規劃編制過程中不乏地方政府、能源企業“公關”身影。
據接近規劃編制的專家介紹，規劃部門已明確能源“十三五”規劃不是爲了批項目，而是爲了落實國家能源戰略、優化稀缺資源配置、統籌能源發展，突出對重大工程、重大項目的指導作用。
國家能源局規劃司司長俞燕山在上述會議上提出，能源“十三五”規劃的重點任務是落實《國家能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》，構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源戰略體系。
俞燕山提出，能源規劃要實現“九大統籌”，包括供需統籌、國內與國外統籌、西部與東部統籌，時間上的統籌，不同能源品種間的統籌，上、下游生產環節的統籌，開發時序的統籌，能源、經濟社會與生態環境間的統籌，中央與地方的統籌。
具體而言，我國資源生產和消費呈逆向分佈，西部資源豐富，東部有市場需求，需要統籌能源輸出地與能源接收地間的供需關係，做好東西部產業佈局；國內國外統籌則是指在資源供應上加強國際合作，在開放格局中維護能源安全。
時間上的統籌基於能源項目建設週期各不相同，一些項目建設週期長則十餘年，短則一兩年，需要協調未來能源需求和項目建設進程；煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關係，有此消彼長的特性，需要統籌不同能源品種發展規模。
能源生產鏈統籌則是解決煤炭與電力用戶、電源和電網之間、油氣生產與管輸之間的脫節問題；開發時序的統籌強調優先開發經濟效益好、市場需求大的能源項目，開發難度大的、經濟差的項目則由規劃來安排。
能源發展兼顧對經濟社會、環境影響，統籌能源需求、資源條件、水資源、環境容量之間的關係；中央與地方之間的統籌則要協調國家利益與地方利益，如控制能源消費總量與地方發展訴求之間的矛盾。
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（摘自世華財訊 2014-05-22）
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