2014年07月09日 06:34
作爲中央全面深化改革的六個專項小組之一，“紀律檢查體制改革專項小組”（以下簡稱“紀檢改革專項小組”）首次對外正式亮相。
近日，中央紀委副書記、監察部部長、紀檢改革專項小組副組長黃樹賢在接受新華社專訪時透露，該專項小組由中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝任組長，黃樹賢任副組長，下設辦公室，負責統籌協調、組織推進。但是黃樹賢並未透露小組是否還有其他副組長。
據黃樹賢介紹，紀檢改革專項小組確定中央紀委副書記和相關同志各負責1個研究課題，並就各項改革任務在中央紀委機關內部明確牽頭單位和參與單位，8個牽頭單位分頭抓好當前可立行立改的10項改革措施。
紀檢改革專項小組按照中央全面深化改革領導小組的要求，制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對改革的指導思想、目標要求、主要任務、方法措施和時間進度做出安排。《實施方案》已在6月30日獲中央政治局會議審議通過。
十八屆三中全會決定設立中央全面深化改革專項小組，下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。
紀檢改革七大任務
根據《中國紀檢監察報》的報道，《實施方案》共9個部分、17條。按照王岐山“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求，《實施方案》起草組堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關聯性不強的工作不寫。
據黃樹賢介紹，黨的紀律檢查體制改革有7項主要任務。一是加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，依法加強行政監察等工作。二是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，健全反腐敗領導體制和工作機制。三是落實在黨風廉政建設中黨委的主體責任和紀委的監督責任。紀檢監察機關要強化監督執紀問責，制定切實可行的責任追究制度。四是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。五是創造條件，加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。六是改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。七是健全黨風廉政建設法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控等方面法規制度。
黃樹賢表示，在落實《實施方案》的時間安排上儘量往前趕。《實施方案》提出的各項改革措施，均在本屆中央紀委常委會任期內啓動；由中央紀委機關作爲牽頭單位的改革項目，原則上在本屆任期內基本完成。
目標是到2017年基本完成《實施方案》提出的各項改革任務，2020年全面完成黨的十八屆三中全會確定的紀律檢查體制改革任務，逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系。
爲“一把手”劃定權力邊界
針對紀檢體制改革七大任務的第一項，清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩對21世紀經濟報道表示，對各地區各單位主要領導尤其是“一把手”的監督，一直是權力監督的難題。
程文浩認爲，解決這個難題需要多管齊下，關鍵在於優化權力配置。一是要爲“一把手”劃定權力邊界和權力禁區，從制度上防止其插手財務管理、工程發包、物資採購等微觀事務；二是合理分解主要領導的權力，嚴格執行“三重一大”事項（重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）的集體決策制度，防止“一把手”大權獨攬；三是推進“一把手”權力清單制度，促進其權力的公開運行。
“加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督，必須暢通人民監督的渠道，讓廣大人民羣衆參與監督。中紀委網站的開通、曝光臺的使用就是一個很好地使人民羣衆參與監督的舉措。”中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真對21世紀經濟報道記者說。
對於強化上級紀委對下級紀委的領導，程文浩認爲，十八屆三中全會《決定》已經列出了具體的改革措施，即查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門爲主。
“應儘快出臺實施細則，將上述精神和原則具體化、可操作化。今後應當在紀委的人員編制、預算財務等方面逐步強化上級紀委的領導作用和決策權，從而在各個方面減少地方紀委所受到的掣肘和制約。”程文浩說。
周淑真認爲，推動紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，首先要落實黨委主體責任和紀委監督責任，一方面強調黨委主體責任，督促黨委從自身強化對黨風廉政建設責任制的認識，提高拒腐防變的能力；另一方面強調紀委監督責任，從外部加強對權力的監控，職責所在，責無旁貸，這是推動紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的保障。
“推動紀檢工作雙重領導體制制度化還需要形成一定製度機制，比如對於案件的舉報和查處，紀委在向同級黨委彙報的同時必須向上級紀委彙報，接受上級紀委的領導。”周淑真建議。
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（摘自世華財訊 2014-07-09）
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