2014年05月21日 09:27
國務院近日批轉了國家發展改革委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，明確優先推出對穩增長、調結構、惠民生有直接效果的改革舉措。
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務。在當前經濟下行壓力較大的背景下，今年經濟體制改革重點有哪些？
更大限度放權鬆綁
黨的十八大以來，我國政府在加快職能轉變、簡政放權方面取得了重要進展。2014年，我國將再取消和下放行政審批事項200項以上。
《意見》明確，我國將重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業鬆綁。
“進一步簡政放權，是政府的自我革命。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《經濟日報》記者採訪時說，加快政府職能轉變是改革取得成功的關鍵。政府強調抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管結合的體制機制，有利於正確處理好政府和市場的關係，強化市場在資源配置中的決定性作用。
《意見》明確，我國將加快建立和完善權力清單制度，行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可爲”；加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現“法無禁止即可爲”。
李佐軍認爲，權力清單制度既能使政府部門的權力更加公開透明，也能使其職能定位更加清晰。企業和羣衆瞭解政府權力的邊界以後，也能更好地對政府權力進行監督，避免由於政府權力邊界模糊不清而產生權力尋租的灰色空間。
《意見》明確，我國將堅持權力和責任同步下放、放活和監管同步到位，應當取消的審批事項，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。同時，將切實解決好“中梗阻”和“最後一公里”的問題。
有關專家表示，政府權力的下放，並不是權力的憑空消失，而是向市場的轉移。要真正做到“把該放的放到位，把該管的管住管好”，關鍵是讓社會組織能在寬鬆的市場環境中迅速成長起來，聯動配合，真正接管好政府所下放的職能。當然，政府仍然要加強事中事後監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制。
積極推進價格改革
財稅體制改革是經濟體制改革的重頭戲。近年來，我國財政收入大幅增長，政府調控能力顯著增強。但隨着形勢的發展變化，現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯。
《意見》提出，我國將實施全面規範、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開，建設陽光政府，讓人民羣衆看明白、能監督。
“政府預算收入取之於民、用之於民。這些錢究竟應該怎麼花、花在哪些方面、取得什麼實效，羣衆是有知情權和監督權的。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春說。
劉元春表示，長期以來，我國財政資金使用不規範、效率低下等問題，與政府預算透明度不夠、監督檢查機制不完善等密不可分。從這個意義上說，實施全面規範、公開透明的預算制度，不僅是“曬三公”的升級版，也有利於通過陽光化的機制和手段，讓納稅人的每一分錢都花得明明白白。
《意見》明確，我國將繼續擴大營改增試點範圍，促進服務業發展和產業結構優化升級。近年來，隨着營改增等一系列稅制改革的進行，我國不僅打通了二、三產業的抵扣鏈條，也從制度層面解決了影響服務業發展的瓶頸問題，推動了各產業之間更爲廣泛的分工與融合。2013年，我國第三產業增加值佔國內生產總值比重首次超過第二產業。
此外，《意見》還明確要求，將抓住當前物價水平總體穩定的時間窗口，積極穩妥地推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革。同時，對居民生活用電、用氣、用水等，區分基本和非基本需求，完善兼顧人民羣衆基本生活和資源要素節約利用的階梯價格制度。
劉元春表示，把價格的形成機制更多地交給市場，是充分發揮市場在資源配置中決定性作用的必然選擇。價格改革必須促進社會公平正義，讓廣大羣衆共享改革發展成果。
讓民間資本大顯身手
《意見》提出，我國將深化國有企業改革，深入研究和準確定位國有企業的功能性質，區分提供公益性產品或服務、自然壟斷環節、一般競爭性行業等類型。同時，遵循市場經濟規律和技術經濟規律，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業改革。
劉元春表示，我國在電信、電力、石油領域的壟斷現象，不利於推動創新和效率提升。《意見》明確有序推進這些領域的改革，表明了中央使社會資本進入更多行業領域、爲經濟社會發展提供新動力的決心。
國家發展改革委經濟研究所副研究員郭麗巖認爲，放開所有競爭性領域有利於合理定位國有企業職能。要合理區分壟斷性業務和競爭性業務，將競爭性業務分拆引入民間資本，同時加強對壟斷性業務的政府規制。
《意見》明確，將加快發展混合所有制經濟，除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司可採用國有獨資形式外，其他行業和領域國有資本以控股或參股形式參與經營。
劉元春認爲，發展混合所有制經濟，既能進一步拓展民間資本的空間，也能倒逼國有企業內部治理結構的優化，使國有企業真正建立科學的現代企業管理制度。而民間資本也有了大顯身手的舞臺，甚至可以進入到傳統的壟斷行業，分享行業利潤，這也符合改革發展成果全民共享的執政理念。
不過也有專家指出，我國不少領域的壟斷伴有強大的歷史慣性和頑固的局部利益，而且有些壟斷領域儘管降低准入門檻，但仍存在“玻璃門”等問題。加之部分領域投資規模大、投資週期長，對社會資本未必有充分的吸引力。因此，要在短期內使混合所有制經濟得到充分發展，需儘快出臺相應的配套措施。
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（摘自世華財訊 2014-05-21）
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