2014年12月03日 06:36
推進農村土地制度改革的底線、試點的大前提是“嚴守18億畝耕地紅線”
“要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措，把提高改革方案質量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。”
12月2日上午召開的中央全面深化改革領導小組（下稱“深改組”）第七次會議提出了上述要求。會議由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持。
會議稱，黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領導小組統籌協調、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。
習近平強調，鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
嚴格把關宅基地改革試點
“土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關係密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。”
會議審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議對這三項改革，提出了上述要求。
臨近2014年底，在中央例行召開經濟工作會議、農村工作會議之前，決策層進一步“啃硬骨頭”，推進土地制度改革。
此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。
昨日召開的深改組第七次會議指出，3項改革——土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的“三條底線”，即土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。“在試點基礎上有序推進。”
會議還指出，推進農村土地制度改革的底線、試點的大前提是“嚴守18億畝耕地紅線”。
在今年的中央一號文件中也提到這三項改革的方向：允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；改革農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓；縮小徵地範圍，規範徵地程序，完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。
共青團陝西省委農工部部長魏延安對《第一財經日報》稱，土地性質問題是根本的制度問題，不會發生變化。此外，目前中國的城鎮化進程加速，對糧食的需求剛性增加，一定要考慮糧食安全問題。因此，土地紅線也是一定不能打破的。
在農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂看來，這三條底線都是原則性內容。今後進行深化改革，就需要在這個框架裏，不能爲了改革，突破底線。
去年年底，官方公佈第二次全國土地調查主要數據成果。截止到2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統數據18億畝的耕地相比，仍然多出2億畝。
即便“多出2億畝”，但中央仍然堅持最嚴格耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。
國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元認爲，全國耕地調查數據雖有所增加，但實有耕地還是那麼多，必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。這意味着對生態的修復和生態建設有迴旋餘地。
深改組第七次會議指出，對宅基地制度改革的試點條件和範圍要嚴格把關。
對此，魏延安分析稱，進城農民的“雙棲”狀態，可以最大程度照顧其既想進城的願望，又考慮到農民進城後基礎不牢靠仍然可以回到農村的“觀望”情緒。不過，更重要的是，中央要進行頂層設計，在法律層面上調整規範。
既然是進行試點，肯定會突破現行法律。廖洪樂認爲，對於地方試點改革的要求，中央要嚴格把關監督指導，不能隨便進行，尤其是不能進行“雙換”，即以宅基地換住房、以承包地換社保。
“不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作爲進城落戶的條件。”會議強調，這是關係社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監督，嚴格把握試點條件。
縣以下建立公務員
職務職級並行制度
會議審議了《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》、《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。
關於“縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度”，有專家在接受媒體採訪時稱，這意味着公務員工資待遇將與職級掛鉤，而與單純職務定薪酬脫鉤，這將改變過去職務晉升才能漲工資的現象。
“在職務之外開闢職級晉升通道，有利於調動廣大基層公務員的積極性。”會議稱，“在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。”
|