2014年12月16日 08:24
近期，我國成品油消費稅半個月內兩次上調引發熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對此有專家表示，在我國資源環境的矛盾日益突出，污染治理任務日益艱鉅的情況下，通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長，應是情理之中。
理性來看，專家所言不無道理。上海財大胡怡建教授認爲，成品油作爲重要資源，既是生產資料，又是消費品。油價下跌，對生產企業降低成本是有利的，但對於引導燃油消費是不利的。在政策設計上，應當把兩者區分開來：在生產領域完全與國際接軌，油價該降多少就降多少；在消費領域則需要一些對衝手段，讓油價保持在合理水平，不能過低。
消費稅改革作爲深化財稅改革的一項重要內容，在十八屆三中全會決定中就已經明確。提高成品油消費稅並非“心血來潮”，而是勢在必行。把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍，無論油價漲跌與否，成品油消費稅都是提高的趨勢。
但成品油消費稅半個月內兩次上調，卻不僅突然而且缺乏“稅收法定”依據，自然要引發“熱議”。
十八屆三中全會提出“完善立法”，十八屆四中全會強調“依法治國”。如果無法可依或有法不依，好多事情就不免陷入盲目，即使利國利民，也顯得師出無名，難以得到廣泛認同。比如事關民衆“錢袋子”的消費稅，目前還沒有人大立法，沿用的仍是那個“暫行條例”。雖然從程序上來說，經國務院批准，由財稅部門發佈調整成品油消費稅政策，是符合法律規定的，但並不符合稅收法定原則，也不符合“完善立法”和“依法治國”精神。
應當指出，“暫行”是一時的不是永久的。這樣的稅收條例，雖然是稅收主體的“權柄”，卻不是納稅主體的“信仰”。很難在公民與國家之間，建立良性的稅收體系。只有人大的立法才能令公民“心服口服”，只有將各類稅收真正上升到法律層面，才能令公民敬仰，才能讓改革深入，才能使市場經濟在發展與完善中有法可依。提高成品油消費稅，乃至改革其它消費稅，都應做到立法先行。這是依法治國的題中之義，也是百姓的期盼。
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