2014年12月19日 09:51
十八屆四中全會是中國共產黨歷史上第一次以法治爲主題的全會，作出的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”依法行政是依法治國的重要內容，依賴於公務員的法治思維。教育培訓在培育公務員法治思維方面有着不可替代的作用。
第一，教育培訓作用。這是公務員教育培訓的基礎性作用，包括公務員教育培訓在內的幹部教育培訓體系，已經成爲僅次於國民教育體系的第二大教育體系，是建設高素質公務員隊伍的先導性、基礎性和戰略性工程，在公務員的態度、能力和行爲方面起到轉變和提高的作用，以對實際工作起到指導和幫助爲基本的目標向度。
對於公務員來說，法治思維不僅指涉對待法律的態度問題，即是否用法、守法、以權壓法、以言代法以及對法律懷有敬畏之心等問題。而且也指涉如何使用法律的能力問題，即法律給公共行政制定的權限、程序和責任是什麼，什麼時候該用什麼法律，什麼領域該用什麼法律等問題。態度問題是根本，能力問題同樣極爲重要，行爲則是態度和能力的結果。總體而言，法治思維主要包括規則思維、程序思維等內容，對邏輯思辨能力有較高的要求。不管是態度還是能力，都不是僅僅瞭解法律條文就能獲得的，需要通過特定的方法加以訓練。我國公務員教育培訓在充分利用傳授文本知識的課堂講授方法的基礎上，針對不同類別、不同級別的公務員，有針對性地採用案例教學、情景模擬、結構化研討、實地考察、現場教學等態度和能力訓練的方法，此外還積極探索掛職培訓等新途徑。教無定法、貴在得法，這些教學方法的有機結合，爲公務員在依法行政的態度、能力和行爲方面的轉變和提高提供了有力的保障。
第二，價值引領作用。一般來說，一種思維的養成必定和與之相關的事務的受重視程度相關聯。中國共產黨自成立之日起就非常重視幹部教育培訓，很早便提出要建立專門的黨校來承擔這項任務。作爲一項重要事業，幹部教育培訓已經伴隨黨走過了九十多年的光輝歷程。改革開放後，爲破除傳統幹部人事制度的諸多弊端，黨和國家決定建立公務員制度，作爲重要子制度的公務員教育培訓，一開始便成爲了重要的政策議題。1988年3月七屆全國人大一次會議決定創辦行政學院進行公務員教育培訓，以此爲標誌，我國公務員教育培訓已經走過了二十多年曆程。當前，公務員教育培訓作爲幹部教育培訓的有機組成部分，黨和國家始終高度重視。
從個人層面來看，公務員均把進入黨校、行政學院、幹部學院接受教育培訓看成是一件光榮而神聖的事情，當作職業生涯乃至整個人生的重要經歷。並且，與國民教育相比，公務員教育培訓屬於繼續教育和職業教育的範疇，國家需求、組織需求及崗位需求處於需求的主導地位，具有非常明確的價值取向，對公務員的職業發展具有直接和現實的意義。
因此，公務員教育培訓具有很強的價值引領作用。具體而言，這種價值引領作用直接體現在公務員教育培訓機構的課程和班次設置上，在一定的範圍內，某一類型課程和班次所佔的比重越大，表明受黨和國家重視程度越高，也就越能提高公務員的重視程度。在我國公務員教育培訓中，法治的課程和班次歷來佔有重要地位，如公務員的初任培訓和任職培訓都把法治作爲主要內容之一，但這遠未達到全面推進依法治國的要求。十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了系統的部署，法治相關的知識和能力在國家、組織和崗位層面的需求進一步提升，應逐步提高法治相關課程和班次的比重。
第三，法律優化作用。全會《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵”。法律質量的提高是一個複雜工程，從政策科學（政策科學一般對政策採取廣義的界定，法律包括在其中）的視角來審視，把接受教育培訓的公務員納入政策研究的主體範圍，能對法律起到重要的優化作用，這又能進一步強化他們的法治意識，提高他們的法治思維。
公務員教育培訓主渠道的黨校、行政學院和幹部學院都是重要的思想庫，具有三大特色：其一，相比其他類型的思想庫，這些機構是各級黨和政府的重要組成部門，它們與公共政策的制定、執行部門有着更緊密的聯繫。其二，進入這些機構接受教育培訓的公務員作爲公共政策的實踐者，瞭解公共政策的實際情況，熟知哪些政策可行，哪些政策在實際過程中存在問題，需要及時修訂和完善，是政策研究不可或缺的參與者。其三，這些機構擁有大批與公共行政相關的各領域的專家和學者，他們的研究方法與學院派的政策研究人員存在較大的差別，應用性和實踐性更強，爲理論與實踐的相結合提供了堅實的基礎。因此，要充分發揮公務員教育培訓機構在政策研究方面的特色，爲我國的法律優化提供智力支持。
全面推進依法治國是一個系統的工程，需要各方面共同努力，協同推進。公務員教育培訓作爲我國公務員制度、幹部教育培訓制度以及公共行政的基礎性組成部分，充分發揮它在提高公務員法治思維中的作用，將爲依法行政、依法治國注入強大的內生動力。
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