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廣州治水大幕重啓：生態水城建設首推“河長制” 水投集團承擔籌資重任
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2014年06月26日 09:37
“六脈皆通海，青山半入城”，是古人對廣州山水格局的完美詮釋。但時至今日，曾經水網成系的羊城卻難覓一條清澈的河涌。
6月10日，廣州市生態水城建設動員大會在市委禮堂召開，市委書記萬慶良在會上提出了“水民生”的概念，強調生態水城建設的過程，是“聚民心、謀民利、惠民生的過程”。
按照規劃，廣州將在未來三年全面推進生態水城建設，並首次推行“河長制”。此外，據廣州市水務局介紹，廣州市已編制《廣州市生態水城建設規劃(2014-2020年)》和《廣州市生態水城建設實施方案(2014-2016年)》，2016年之前將完成196項工程。
6月23日，一場突如其來的特大暴雨幾乎讓廣州變成“東方威尼斯”，曾斥巨資投入治理的內澇黑點死灰復燃。根據廣州市水務局公佈的年度財政預算顯示，近三年廣州共投入超過4億元整治水浸街，但目前來看效果依然不明顯。
時代週報記者歷時數日走訪了市內多條河涌，發現不少河涌污染情況依然嚴重。而廣州市環保局最新發布的檢測數據亦顯示，中心城區的絕大部分河涌水質爲劣V類，環保局局長楊柳亦坦言治水任務依然艱鉅。
這是繼5年前亞運大治水之後，廣州市再次啓動全面治水大幕。與以往的“運動式治水”相比，此次治水方案內容更爲廣泛，但包括投資總額等具體細節仍未被披露。廣州地理研究所研究員陳俊鴻認爲，數百億的治水投入仍存風險。
探討後亞運時代的治水方案能否恢復廣州水城的昔日榮光或者爲時尚早，但廣州重啓治水大幕將勢必掀起新一輪治水戰役。
首推“河長制”
在生態水城建設動員大會上，廣州市市長陳建華向各區、縣級市政府、市水投集團等13個單位下達了2014年至2016年生態水城建設任務書。市委常委、常務副市長陳如桂表示，廣州將引入“河長制”來抓落實。
“河長制”是江蘇省無錫市首創的治水制度，這一成功的治水模式已經逐步向全國各地推廣。所謂“河長制”，即是由各級黨政一把手擔任“河長”，負責其轄區內的河流治污任務。
據悉，廣州新一輪治水方案中明確建立市、區（縣級市）、鎮（街）、村四級“河長制”。有專家指出，“河長制”有利於破解“多龍治水”的難題，但其關鍵在於執行力度。
此次生態水城建設內容廣泛，除水污染治理工程外，還包括飲用水工程、城鄉水安全工程和水生態修復工程等共4個方面內容。其中，預計到2016年底，廣州將通過建成廣州北江引水工程、北部水廠一期工程和萬綠湖直飲水工程，進一步優化水源格局。
此外，根據水務局提供的資料顯示，經過近年汛期檢驗，已實施的排水改造工程基本達到預定的效果，以前逢雨必浸的暨南大學、天河立交、崗頂、市一醫院等得以較大緩解，未出現內澇。在未來兩年內，廣州將對中心城區35個內澇點進行改造，並集中消除中心城區52個內澇點。
廣佛跨界河涌污染也成爲廣州治水項目的重要組成部分之一。日前廣東省監察廳和環保廳發佈了2014年全省掛牌督辦的十大重點環境問題，其中廣佛跨界水污染整治連續第2年被納入省級督辦名單。
對此，廣州市環保局回覆記者稱，廣州市與佛山市將建立聯席會議制度，推進流域聯防聯控，共同推進跨界水污染防治工作，同步聯動整治佛山水道等重點跨界河涌。此外還將建立區域水環境質量監控網，並建立對現有跨境水監測斷面的數據共享與交流等。
河涌治污任務仍艱鉅
記者發現，與早前的規劃相比，新方案裏深層排水系統的設計出現較大變動。
在最初規劃方案中，深隧工程應包括一條主隧道和七條支隧道。但廣州市水務局發佈的最新任務方案中，要求在2017年到2020年期間，新建獵德涌、駟馬涌、荔灣涌、沙基涌四條深隧支隧。除石井河支隧因條件較好改成淺層渠箱外，車陂涌和沙河涌的支隧建設計劃被取消。此外，原計劃明年建成的東濠涌深隧工程建成時間節點往後移了一年。
廣州市水務局的工作人員向記者表示，支隧建設從七條改爲四條是基於新的情況而作出的調整，但並未解釋爲何東濠涌深隧工程建成時間節點往後移了一年。
廣州地理研究所研究員陳俊鴻認爲，做好東濠涌深隧工程，既有利於對治理河涌的實際費用作出客觀的評判，也有利於對治理方案的進一步優化和改良。他表示，數百億的治水投入風險極大，治污方案和技術是否成熟應該通過樣板工程檢驗，絕不宜輕舉妄動。
記者走訪上述市內多條河涌，發現多條河涌的水質比以往有明顯改善，但整體情況仍不理想。據瞭解，大部分河涌都定期安排清潔工人進行垃圾打撈，不過河水顏色呈黃色或黑色，並隱隱傳出臭味。附近居民向記者反映，亞運治水有一定成效，但水質污染反彈很快，情況時好時壞。
以獵德涌爲例，記者在珠江公園河段發現有施工隊伍正在緊張建設河岸景觀，充滿嶺南風情的建築卻與河涌的臭黑形成鮮明對比，加之近日天氣晴熱，河涌惡臭明顯。記者在獵德涌下游並未發現污水偷排現象，但附近的居民告訴記者，上游的生活污水是獵德涌污染的源頭之一。
天河區水務局的工作人員亦向記者證實，獵德涌上游仍然存在偷排生活污水的情況。他表示，天河區水務局正研究新一輪治水方案的細節落實措施，並抓緊區域污水排查工作，力爭實現水更清的水環境治理目標。
在楊箕河段的沙河涌，污染情況同樣令人觸目驚心。記者發現，楊箕村食肆和家庭小作坊密集，生活污水成主要污染源。此外，沙河涌下游淤泥亦是河涌變臭的另一“兇手”，記者發現有關單位已經發出通知，稱在短期內將進行一次徹底的清淤，以便迎接汛期。
在記者走訪的多條河涌中，有廣州古城“護城河”美稱的東濠涌治污效果最爲理想。從亞運前期直至去年6月，東濠涌經過多輪整治後完成華麗蛻變，水質清澈甚至魚蝦可見。一位居民告訴記者，以前釣上來的魚都不敢吃，但現在已經可以到親水平臺戲水了。
此外，根據廣州市環保局最新發布的檢測數據顯示，廣州市中心城區的絕大部分河涌水質爲劣V類，其中石井河、獵德涌和車陂涌等河涌水質最差。當日會上，廣州市環保局局長楊柳坦言，“要實現省政府下達的2015年底消除劣V類水體的目標十分艱鉅”。
水投集團擔籌資重任
在13位“河長”中，廣州市水務投資集團是其中最特別的一位，其性質與職責與另外12位“河長”截然不同。
據當日廣州市水務局局長丁強介紹，各區行政首長對轄區內河涌治理、設施的建設與維護負總責市水投集團則要千方百計籌措好建設資金。當日會上並未公佈廣州進行生態水城建設的投資總額，但有關人士分析稱，此次生態水城的建設囊括的內容比亞運治水時更廣泛，且要求更高，預計投資總額將不低於亞運期間投入。
爲迎接亞運會，從2009-2010年6月底，廣州共投入486.15億元進行污水治理和河涌綜合整治工程，堪稱1天1億元。而2009年廣州市財政一般預算收入爲702.58億元，可見當年治水力度之大。
正是因爲規模如此巨大的治水行動，廣州市水投集團負債率急劇飆升。據媒體報道，2008年水投集團成立之初負債率爲26%，但2010年亞運會結束1年後，其債務總額高達351.4億元，資產負債率上升至86.4%。
據悉爲償還這筆鉅債，廣州市政府不僅每年提供財政補助22.6億元至2029年，而且還同意水投集團儲備的0.59平方公里土地的出讓金作爲其還債資金。
記者就上述問題向廣州市水投集團提出採訪要求，但相關工作人員稱暫時不便透露有關情況。
據瞭解，此次生態水城的建設，將通過市、區兩級財政投入，企業融資和鼓勵社會投資等方式解決資金問題。舊債未完新債徐來，擔當着籌措資金重任的水投集團，或將決定此次廣州治水的最終成效。
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（摘自世華財訊 2014-06-26）
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