2014年05月22日 08:19
翻檢中國改革開放歷史，市場規律的深入過程往往也是規則的確立歷程。黨的十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。而遵循市場規律、發揮市場作用，必須規則先行。
爲什麼要規則先行
一個有序的市場離不開規則。當前，我國市場體系尚不完善，市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高，在這種情況下發展市場經濟，以適應產業轉型升級和經濟發展方式轉變的要求，尤其需要市場規則的確立。
沒有有效規則的市場運行，不僅造成透明度不夠，而且加劇了城鄉市場、區域市場發展的不平衡，凸顯了地區封鎖、市場分割和混亂的市場秩序。有些領域競爭規則和程序透明度低，在招標、採購、項目審批等方面，各種潛規則盛行，腐敗極易滋生，市場參與者的正當權益往往由於有效信息披露不足而被侵害。部分市場監管規則設置不清晰，執法者自由裁量權過大，存在選擇執法、重複執法、錯位執法或無人執法等情況。
價格是市場的信號，缺乏先行的規則，往往令信號失靈進而導致市場失靈。時至今日，仍能看到行政之手對產業的推動。比如，在產能已明顯過剩的情況下，仍有十多個省把鋼鐵、二十多個省把汽車作爲“十二五”時期的重點發展產業。在一些行政壟斷的領域，產品或服務仍採取政府定價方式，市場調節機制未能發揮應有作用，造成部分產品或服務的比價關係長期扭曲，上下游之間價格傳導不暢，真實的生產經營成本和效率狀況未能得到正確反映。扭曲的價格造成資源錯配、結構失衡、分配不公、粗放發展，推高了經濟社會發展成本。
規則的缺失，特別是保護性規則從制定到運行的缺失，也是導致創新體制機制滯後的重要原因。企業作爲創新的主體作用還沒有真正得到發揮，地方政府更多采取行政手段主導創新資金的分配，人爲干預企業的創新行爲，使得技術創新與市場需求隔絕的弊病難以根治。
種種基於市場規則所產生的問題，影響了市場對資源的配置，因此，必須加快市場規則制度體系的建立。
市場決定需要哪些規則
使市場在資源配置中起決定性作用，最重要的是建立公平開放透明的市場規則並確保其有效運行，這就需要通過在規則制定上進行頂層設計。筆者認爲需要注意如下規則：
環境規則。市場運行要有與之相應的社會環境和輿論氛圍。很難相信在一個缺乏誠信、爾虞我詐的社會環境中能實現人與人之間的和諧共處、公平交易，因此要確保建立合理的市場規則，必須先確立和諧的環境規則。
運行規則。要有確保市場規則能有效運行的機制。任何規則都不乏投機者試圖在絕大多數人遵守規則的情況下，通過投機鑽營來取得非正當利益，如何有效制止這種行爲、如何確保規則的有效運行，僅靠市場交易參與者的自律及相互之間的制約是不夠的，必須通過公權力的介入，保證交易的正常運行。
法制規則。要有保證其運行的法律法規體系。法律面前人人平等，只有參與交易者在交易中地位平等，才能確保交易的平等，從而確保交易能連續進行。這不能只靠人與人之間的默契，必須通過某種方式給予固定，法律法規無疑是最合理的選擇。
監管規則。完全依靠市場交易參與者來完成市場規則建設既是緩慢的，也是不確定的。隨着壟斷的產生，依靠壟斷廠商建立的行業規則必然是維護其壟斷地位的。這就必須有一個超越各方的第三方來推動規則的建設，通過行業的自律和消費者的投票以及政府的監管，保證市場的公平運行。
市場決定如何制定規則
規則的制定是一個力量博弈的過程。發揮市場的決定性作用，就需要在規則制定過程中尊重羣衆首創、尊重市場力量，始終按市場規律辦事。
市場規則制定首先要讓市場“說話”。規則的制定必須圍繞市場主體的需要來進行，不能閉門造車。由於市場規則是規範所有市場行爲參與者的，這其中既包括供需雙方，包括作爲仲裁者、監督者的第三方及政府機關，如果忽視任何一方的利益，規則就會變成“不平等”條約，必然在執行過程中被利益受損方所拋棄。因此，要保證規則的公平性，必須有市場主體的全面、全程參與。
市場規則制定需要“有形之手”發力。發揮市場的決定性作用與更好發揮政府作用，是“一枚硬幣的兩面”。在經濟轉型期，市場規則制定得越清楚，執行越得力，則市場上每一行爲主體的權、責、利越明確，越能在制度框架內得到法律的保護，人們對經濟中各行爲主體行爲方式的預期就越穩定，市場運行就越有秩序，經濟效率也就越高。此外，市場轉型不僅涉及規範和價值觀的轉變，還包括資源和權力的重新分配。一些利益受損的階層，往往對市場規則拼命加以抵制乃至破壞。這也要求政府在推行市場規則上發揮重要作用。即使在市場規則建立後，政府也不能放手不管。
規則的制定必須接受公開、透明的社會監督。市場經濟有其內在的運行規律，作爲一個系統也有着天然的內部平衡作用。要充分發揮政府的作用。政府的作用應該是確保這種內部平衡作用及時、有效地發揮作用，而不是取而代之。然而執行者是作爲個體的人，爲了保證執行人能夠始終保持公平、公正，就必須擴大監督的範圍和監督參與者，因此，政府主動做到管理行爲的全過程公開、透明，是市場規則制定執行的基本保障。
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（摘自世華財訊 2014-05-22）
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