2014年07月02日 09:35
中央政治局近日審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》指出，新一輪財稅體制改革計劃2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。
“中央和地方的財政關係調整是財稅體制改革的重要一站。”中央財經大學財政學院財稅研究所所長曾康華1日向經濟導報記者分析說，目前我國中央和地方政府的事權和支出責任劃分不夠清晰，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多的支出責任。中央通過大量專項轉移支付對地方進行補助，客觀上干預地方事權。因此，中央和地方政府間不合理的財政關係亟須調整。
數據顯示，2013年中央公共財政支出爲6.8萬多億元，中央本級支出僅爲2萬多億元，佔比14.6%。而中央對地方的稅收返還和轉移支付支出爲4.8萬多億元。
曾康華舉例說，增值稅和營業稅都是中央和地方共享稅，只不過分稅方式不同。增值稅是按比例分稅，75%歸中央，25%屬地方；營業稅則按稅目分稅，鐵道、金融保險企業的營業稅歸中央，其他全部歸地方，這在地方收入中的比重高達40%，成爲地方的重要財權和財力來源。爲了不影響地方利益，在沒有調整體制的條件下，當前“營改增”試點過程中採取的解決辦法是，原來歸地方的營業稅改徵增值稅之後依然入地方庫，中央不參與因試點所帶來的增值稅增量的分成。
“隨着營業稅的全面退出，中央與地方之間財權的重新劃分將浮出水面。”曾康華認爲，1994年財稅改革打造的中央地方分稅框架必須作出重大調整，要讓財稅體制的三要素——事權、財權與財力重新匹配組合。
曾康華表示，未來財稅體制深化改革應該按照“一級事權、一級財權、一級預算、一級產權”和橫向轉移支付輔助的大思路，調整中央和地方的支出責任，適當增加中央政府的支出責任，最後達到各個地方的財力與事權相匹配。
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（摘自世華財訊 2014-07-02）
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