2014年05月12日 08:06
5月6日上午，上海市召開第六次規劃土地工作會議，全面部署新一輪城市總體規劃編制工作和國土資源管理工作。
國土部部長姜大明與住建部副部長王寧出席了此次會議，並且發表了講話，中央部委的關注使得上海的規劃土地工作已經上升到全國的高度。
上海市委書記韓正表示，編制好上海新一輪城市總體規劃，必須按照中央要求，把握好人口、資源、環境等重大問題，處理好當前和長遠、生產和生活、守牢底線和留住空間的關係，該守住的、不能變的要確保不能突破底線。
上海財經大學公共經濟與管理學院投資系教授陳杰則認爲，目前上海由於整體經濟總量的考量，現代服務業與先進製造業都希望能夠聚焦到，但是在全球的知名城市之中，兩者需要做一些偏重，如果既想做匹茲堡，又想做紐約，自然對於土地的規劃上也提出了更高的要求。對此問題，陳杰接受了21世紀經濟報道記者的專訪。
轉型下的上海土地規劃
《21世紀》：上海此次規劃土地工作會議，國土部住建部的主要領導均參加了，爲什麼一個城市的土地規劃會議會有如此高的規格？
陳杰：上海是一個標杆性的大都市，就全國來說，自貿區是上海改革的發動機與排頭兵，上海需要轉型發展，也就是需要把粗放式變爲集約式。所以實際上，上海之前在這方面做得不是很好，未來國家應該也是希望上海能帶好這個頭，使得土地利用更加集約。
國土部要求特大城市要控制建設用地，這對於上海也是一個壓力，不但是自身的因素，也是國家戰略的體現，部委也寄望上海做好這個表率，在土地利用上，爲其他城市做好探索。
對於上海自身而言，這個大都市的產業是怎麼理解的，以前上海在彷徨，現在相對堅定了很多，在具體的定位上，上海是走工業化城市的道路，還是走國際金融中心的道路，上海選擇了後者，但是實際上上海並沒有拋棄前者。
就一個有國際競爭力的都市和區域來說，一座城市的聚焦是很明顯的，硅谷就是高科技產業、紐約就是國際金融中心、匹茲堡工業發達。所以這樣明晰的定位對於土地的規劃也相對可以做得更加合理。上海目前的土地變得非常分散，所以之間就會產生很大的衝突。
現實呈現的問題就是，如果聚焦做金融與現代服務業，上海土地的單位價格就會升得很厲害，很多工業也接受不了，即便是高端製造業，也有土地成本的考量，那麼這樣的地價成本能否真正有吸引力，這又該這麼去解決？
《21世紀》：上海在選擇項目與產業，市場有說法也是因爲土地有限，需要集約發展，而選擇大項目，會導致留不住一些有市場活力未來前景無限的小項目，這個在整個城市的土地規劃之中，是否也可以綜合考慮？
陳杰：就金融行業而言，中央和上海也希望上海能打造成國際金融中心，但是上海在這幾年，金融行業的發展並沒有期望那麼高，相對廣東和深圳的一些企業來說，上海沒有深圳的一些企業那麼更有市場的感覺，都是四平八穩的企業，按部就班的做，也很難達到經濟龍頭。
國有四大行等總部都在北京，但國家對於上海有很高的期望，上海吸收了一些外資金融巨頭的落戶，從效率優先考慮，上海第一看重的都是一些大行業大標杆進入，第二個對於自身傳統的國有企業做出改革，但是這也是一個艱難的過程。
而從整個城市的執政傳統而言，上海一直以來也是抓大放小，上海政府在運作項目的時候，基本都是聚焦大項目而走、世博會、迪士尼，強大而又有亮點。
爲什麼不願意放棄工業，因爲工業出產值出數據，也是支撐一座城市運營的支柱。對於政府而言，出政績的渴望還是比較強，工業的投資是比較立竿見影的，所以就佔據了很大的一部分土地規模。
期待政府懂得有形之手
《21世紀》：在整體的土地規劃上，學界寄望上海怎麼做？
陳杰：大家對規劃有個期望，希望政府能做好自己的底線，不要做太多事情。
如果真的想把產業定位好，是否以後可以考慮就不批工業用地，整個產業新型化，把高耗能等產業，逼迫出去。
上海要把生產城市，變成生活城市，創意城市，讓居民生活環境更好，上海單單解決來自內部需求就可以帶動很大的資源，所以圍繞金融貿易，也能產生很多需求，還有文化產業，旅遊產業等服務業，自身會騰出很多就業機會，不能再去創造工業級別。
對於政府而言，土地規劃需要的只是守住底線，例如保護好生態，保護好綠地，守護好土地紅線，在大的框架做好之後，這裏到底是建設商場，住宅，讓市場去推動。
談到了郊區化戰略，上海在郊區落實國家的城鎮化戰略，但是4月我們也開了一個研討會，上海這個新城建設，目前看來就松江等效果好一點，很多新城一些效果也不是很明顯，相對於規劃出來的一些新城，沒有形成理想的人口導入，反而那些開發商，知道這些地方有些就業機會，自己去建房，市場的嗅覺做出了一些很好效果的新城。
有些是可以收緊的，例如上海以後工業土地出讓，不能50年，可以限制到20年。我們調查很多郊區的工業，2010年後企業就出來不用這些地了，有一些甚至荒涼在那裏，等着政府來做。所以在工業土地上，短期化可以考慮年租，按年批租。
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（摘自世華財訊 2014-05-12）
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