2014年05月23日 07:41
開發性金融支持地方棚戶區改造正在加快推進。近日，多省陸續公佈國開行支持各地棚改的貸款數額。
數據顯示，國開行2014年向河南、貴州、四川等省份提供的支持棚戶區改造貸款數額都達200億以上，來自安徽省財政廳的消息顯示，該省向國開行爭取的融資額度已經基本確定，全省總額將達千億元。
4月國務院常務會議研究部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用。緊接着，上週發改委發佈《關於創新企業債券融資方式紮實推進棚戶區改造建設有關方面的通知》，要求各地發改委“研究推出棚戶區改造項目收益債券；與開發性金融政策相銜接，擴大‘債貸組合’用於棚戶區改造範圍”等。
據不完全梳理，自去年以來，國家開發銀行已先後與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協議，焦點均爲城鎮化。其中，安徽作爲國開行金融支持城鎮化的首個試點省份，在融資額度上一直遙遙領先。
今年國務院政府工作報告稱確定改造各類棚戶區的戶數爲470萬戶，住建部日前透露，這一規模的改造需要超過1萬億的資金。
“目前，整個經濟結構對投資還是有很大的依賴，所以還是要有一些基礎設施建設來穩增長，鐵路、棚改等成爲地方政府穩增長的替代。”中原地產資深分析師劉淵說。
他認爲，一些地區的棚改項目當前有加快推進的跡象，從宏觀上來講對整個經濟有支持作用，其次地方政府對棚改的積極性比“貼錢”的保障性住房要高，所以相對較容易推進。
安徽省統計局國民經濟綜合統計處處長趙金寶也認爲，棚戶區改造對經濟增長的貢獻是綜合性的，主要是投資，包括改造本身和周邊的配套建設。但他同時表示，這種刺激不是短期見效的。
而對於籌資千億進行棚戶區改造的安徽，根據其省政府文件，2013年至2017年將力爭改造各類棚戶區150萬戶左右。
國家開發銀行金融公司副總裁左坤此前在城鎮化高層論壇上曾公開表示，城鎮化的成本無外乎政府買單和市場買單，在目前環境下，政府融資平臺還是要發揮重要作用。
以安徽爲例，在棚改融資渠道上，當地省級財政通過公共財政預算、政府債券、國有資本經營預算等渠道加大支持力度；市、縣政府則通過引導信貸資金、民間資本等參與棚改。
此外，21世紀經濟報道記者瞭解到，今年初，安徽省建設投資有限公司，作爲當地棚改省級融資平臺成立，向國開行統一融資。
目前，安徽已建立起棚改融資管理制度體系，明確以省級融資平臺爲載體，融資的借、用、還業務，由省級融資平臺與市縣用款主體之間進行運作。
根據國開行安徽分行公佈的文件，國開行建議地方政府設立新型城鎮化平臺公司，並將土地和經營性資產注入，且省市縣配套資金作爲項目資本金，貸款主要爲1年期中長期貸款，以公司自身現金流、土地出讓收入和經營性收入爲還款來源。
這一試點在安徽一些地市的新型城鎮化項目上已得到落實，業內人士認爲下一步國開行參與其他省份棚改或其他新型城鎮化項目上此模式也可視爲參照。
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（摘自世華財訊 2014-05-23）
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