2014年06月25日 07:48
面對經濟下行壓力，從中央到地方都在強化穩增長，一些地方政府最近相繼出臺穩增長的政策措施。6月23日，黑龍江和成都分別發佈了促進經濟穩增長的65條和22條措施。而近一個月來，廣東、貴州、四川、山西等省份密集推出穩增長的組合拳。
財政支撐信心
在這些政策措施中，財政資金的槓桿作用被凸顯出來。地方政府希望發揮財政資金的放大作用，實現“四兩撥千斤”，撬動社會資金投入。
5月底，廣東省出臺了《關於財政支持穩定經濟增長的政策措施》。2014年，廣東省財政將安排資金647多億元投向基礎設施建設等領域，併爲企業減負約380億元，合計逾千億元用於支持穩定經濟增長。
這是地方財政資金增量的支持。不過，有學者也向《第一財經日報》記者表示，現在地方政府的財力有限，調控能力偏低，而且很多地方政府依賴於土地財政，在房地產市場下滑的情況下，地方財政收入會大幅減少，而且一些政府平臺開支也很大。
如何盤活存量資金，提高財政資金支出效率和使用效益，成爲地方政府發揮財政資金效應的重要“一拳”。爲了促使項目儘早開工，穩增長措施往往都會設定財政資金使用“最後通牒”。
成都市發佈的《關於促進當前經濟平穩增長的二十二條措施》就要求，加快財政預算支出進度，今年9月底以前還未落實到具體項目的專項資金調整用於其他項目。
四川省還開展在建工業項目進度清理檢查。要求2012年、2013年財政預算專項資金支持的工業項目在2014年6月30日前未開工建設或停工超過6個月的，收回已撥付資金，用於支持新確定的重點項目。
成都市財政局總會計師張曉丹向《第一財經日報》記者表示，年初報人代會預算資金中的一些項目到年底沒有執行，按照以前的做法是結轉到下一年，這樣就會形成一定的存量資金。如果到9月底還沒有形成具體項目執行，那麼我們現在就把它調整出來，先用於今年急需的、重點扶持的項目。
與此同時，地方政府還要求加快資金的撥付。比如，雲南省規定，6月底前必須下達省預算內基本建設投資計劃和重大項目前期經費安排計劃。7月底前必須撥付完成60％以上預算資金，11月底前必須撥付完全年預算內資金。
4月底出臺的雲南省《關於加快產業轉型升級促進經濟平穩較快發展的意見》的16條措施，要求省直各部門和各級政府要超前安排，加快重點投資項目前期工作和審批進度，儘快下達預算資金安排計劃，及時撥付預算資金，着力提振市場信心。
貴州省還要求在年初預算的基礎上，各級財政要增加用於重點領域項目建設的支出。各地各部門要加快資金下達進度，對中央補助投資要做到隨到隨轉，對省級各部門專項資金原則上上半年要下達60%以上，力爭9月底前全部下達完畢。
促投資、抓工業
中國社科院研究員徐逢賢對本報記者表示，地方的穩增長措施主要體現在財政投入到基礎設施建設和戰略性新興產業上，以及居民消費總額的提高和進出口順差的增加。
這些省份大多推出了投資計劃，比如，在黑龍江的65條措施中，就列明今明兩年3000億元的投資計劃。廣東的財政支持政策中的600多億元主要用於支持基礎設施建設等6個方面。山西省上月底決定推出第一批總額364.5億元新增投資計劃。
另外，在這些投資計劃中，棚戶區改造成爲重要抓手。比如，四川要求加快實施“百萬安居工程建設行動”，切實落實開發性金融支持危舊房棚戶區改造措施，確保6月底前危舊房棚戶區改造開工80%以上，9月底前全部開工並形成實物工作量。
爲了實現2014年全社會固定資產投資增長25%的目標，最近貴州省出臺了《關於促投資穩增長的六條措施》。貴州促投資的一個着力點在於爭取國家資金。
貴州提出力爭全年完成鐵路投資330億元，比年初目標增加20億元。確保2014年國家補助貴州城鎮保障性住房及配套基礎設施資金比2013年淨增35億元以上。確保完成全年新增中央補助資金200億元的目標。積極爭取開發性金融支持棚戶區改造136萬套左右、資金800億元左右。
在促進投資的同時，促進工業止滑也是穩增長政策的一個重要方面。比如，面對當前經濟運行態勢，最近，山西省經信委出臺的《2014年穩增長保運行實施方案》，確定了12項任務，力爭全年完成規模以上工業增長11%的目標。
今年一季度，全國排名最後三位的黑龍江、河北和山西經濟增速都低於全國水平，其中一個重要原因在於這些省份是以資源產業爲主要結構，資源產業受宏觀經濟形勢的負面影響較大，拖累工業增長。
黑龍江的穩增長措施中要求，力爭大慶油田增加值增速正增長。推進龍煤集團深化改革，省、市政府採取減負擔、化債務等措施，支持龍煤集團解決實際困難。黑龍江省政府多渠道安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難。
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（摘自世華財訊 2014-06-25）
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