2014年06月27日 10:28
關於正在進行的司法改革，有意見提出是“劍指司法行政化、司法地方化”。所謂“司法地方化”，是指司法受地方行政的影響，準確地說，應是“司法的地方行政化”，是司法行政化的表現形式之一。所以，說司法改革的總目標就是“去司法行政化”，也不爲過。
“去司法行政化”並不是不要司法行政，恰恰相反，有強有力的司法行政，纔有健全的司法。審判公正要求司法機關必須在任何時候保持中立，沒有司法行政作爲支撐和屏障，司法中立性也就無從談起。
從歷史成因看，今天的“司法行政化”現象，實際是兩方面原因造成的。
第一，司法體制內部原因。法院和檢察院系統中司法行政人員不斷膨脹，大量繁瑣的司法行政事務削弱了司法效率；司法機關內部行政與司法不分，出現法院院長和檢察長既是司法官員，又是行政主官的現象；各級司法機關必須在人事編制、人員和運行經費等方方面面，與各種行政部門“打交道”、“爭資源”。更有甚者，若無地方行政的支持，司法裁判也面臨無法執行的隱憂。
第二，司法體制外的原因。主要表現在中央和地方“分竈吃飯”的財政體制，“分竈吃飯”本來與司法體制無關，但司法經費既然沒有全國性的預算和編列，各級司法機關的運轉、司法人員的薪酬等仰賴地方財政，造成各地司法人員收入不平衡。
有果必有因，“司法行政化”和“司法地方化”是果，司法行政與司法不分纔是因。法院和檢察院積極參與司法改革，也是因爲嚐到了司法與行政不分的苦果。那麼，要真正拿掉這個苦果，也必須從原因上入手。
要從原因上入手，則需辯證地看待“去司法行政化”與強化司法行政。若要實現“去司法行政化”，首要的是將統一司法行政作爲改革原則。在司法行政統一的原則下，建立起全國一盤棋的司法行政系統，則“司法行政化”和“司法地方化”的癥結，不治而愈。
|
|
|
|
| |
|
（摘自世華財訊 2014-06-27）
|
|
【關閉窗口】
|
|
|
|
|
 工具 |
|
|
|
|
|