2014年07月10日 11:32
隨着京津冀一體化的加速推進，要求打破電信市場地域壁壘、取消漫遊費的呼聲再起。
據媒體報道，最近，北京、河北與天津三地消費者協會聯合致函國家發改委和工信部，建議“逐步降低並直至取消京津冀地區長途及漫遊通訊資費”。
國內的漫遊業務最早於1991年推出，按照當時郵電部的規定，漫遊通話費每分鐘1.10元。當時，我國移動通訊事業處於起步階段，通信投入的成本很高，再加上要維護東西部的平衡發展，對跨地區使用手機的用戶收取漫遊費成爲一種補償手段。
國內收取高昂的漫遊費一直飽受爭議，消費者要求參照其他國家的做法，呼籲營運商停止收取漫遊費。目前，許多國家都沒有這項收費，比如，在美國和澳大利亞,根本沒有漫遊費一說，哪怕走遍全境，也不會多收一分錢。
2008年年初，當時的信息產業部和國家發改委對漫遊費上限進行評估，併發布了《關於降低移動電話國內漫遊通話費上限標準的通知》，對計費調整進行了統一的規定。根據新的漫遊結算標準，在手機國內漫遊狀態下，主叫統一降爲每分鐘0.6元，被叫降爲每分鐘0.4元。
雖然漫遊費有所下降，但調整方案中未明確觸及漫遊的成本問題，離消費者期待的大幅下降甚至取消漫遊費仍有很大的距離。漫遊費依舊是國內運營商主要業務收入之一。據媒體披露，漫遊費帶來的收入佔國內運營商收入的10%—20%，是其利潤的主要來源，可以說是運營商難以割捨的一塊“肥肉”。
對運營商來說，通過二十多年收取高額的漫遊費，網絡建設成本已經收回，再收取漫遊費的理由已不存在。電信專家認爲,現在國內手機漫遊的成本“幾乎爲零”，手機漫遊的全過程，不過是由網絡傳送幾個由計算機自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息。對於同一個運營商不同屬地企業之間的長途、漫遊費用，實際是企業的內部交易，是人爲設置的“技術障礙”，而不是客觀存在的技術難題。
目前，3G通信網絡日益成熟，微信等互聯網OTT(是“OverTheTop”的縮寫，指通過互聯網向用戶提供各種應用服務)技術不斷涌現，加上4G牌照發放，國內通信市場的競爭日趨激烈，三大運營商在3G、4G業務中大都取消了漫遊費，不過在傳統的2G通信中還維持着這項收費。
三大運營商之所以不願放手2G業務中的漫遊費，是因爲在這一領域它們處於寡頭壟斷，互聯網新技術難以形成衝擊。此外，與3G、4G相比，2G缺乏足夠的數據業務收入支撐，語音成爲運營商的重要利潤來源，因此，運營商不願鬆開“到嘴的肥肉”。
運營商仗着壟斷優勢，並不願取消“成本幾乎爲零”的漫遊費。在目前競爭主體不能引入的情況下,最好的辦法是監管部門出手干預，糾正“市場失靈”。對此，歐盟的經驗值得借鑑。
歐盟降低移動漫遊費的努力始於2007年，這既是迴應消費者對降低昂貴漫遊費的呼聲，也是實現歐盟統一市場的需要，希望消除“商品、人員、服務和資本”的自由流動障礙，促進歐洲的繁榮，而手機漫遊費是歐盟統一市場建設中一個刺眼的“看得見的邊界”。
自2007年以來，歐盟立法機構一直尋求降低、取消漫遊費。2012年，歐洲議會表決通過歐盟成員國之間手機數據漫遊的限價提案。今年4月，歐洲議會經過表決，以壓倒性多數投票通過了在歐盟區域內停止收取漫遊費的提案。根據該提案，2016年將在歐盟28個成員國範圍內停止漫遊費。
應該說，歐盟涉及衆多國家，其電信市場改革的難度，恐怕要比中國大得多。歐盟在取消漫遊費的改革過程中，不斷受到運營商及其利益代理人的反對，而之所以能不斷向前推進這項工作，就在於歐盟立法、監管等部門實現歐盟統一市場的決心。
眼下，中國正進行新一輪改革。就電信市場而言，4G牌照的發放、京津冀一體化等舉措，正給電信改革帶來契機。中國不妨效仿歐盟，一方面進行電信市場的結構性改革，引入競爭，打破壟斷;另一方面儘快制定降低直至取消漫遊費的時間表，進一步實現電信市場的全國統一。
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（摘自世華財訊 2014-07-10）
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