2014年05月28日 10:37
國家發展改革委定於2014年5月28日(週三)上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開促進區域協調發展新聞發佈會，發改委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。
中央電視臺記者：
請問，近年來區域發展總體戰略和區域政策實施效果如何？黨的十八屆三中全會以來，我國區域發展呈現出了哪些新的特點？
範恆山：
剛纔我們李祕書長已經談到了黨和國家高度重視促進區域協調發展。自上世紀90年代以來，針對區域發展差距明顯擴大的趨勢，中央作出了把縮小地區差距作爲一條長期堅持的重要方針的重大決策。所以，在原來提出鼓勵東部沿海地區率先發展的基礎上，陸續作出了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等一系列戰略，最終形成了區域發展總體戰略。
範恆山：
圍繞實施區域發展總體戰略，“十一五”時期區域政策制定實施力度明顯加強，而這些政策的制定和頒發更多是通過一系列的區域規劃和政策性文件來實現的。那麼，在區域政策和其他政策的配合下，我國的區域經濟發展取得了前所未有的巨大成就，有力地促進了區域的協調發展，也提升了國家經濟的整體活力。回顧這些年來的過程，區域政策產生的明顯效果可以歸納爲幾條：
第一，促進了我國增長格局的重大轉變。剛纔提到了上世紀90年代初期，有一個基本情況，就是區域差距在擴大，其中東部增長很快，中西部增長相對緩慢。經過這些年區域政策的強力實施，我們有效地改變了上述增長格局。從2007年起，西部地區的經濟增長速度首次超過東部，從2008年起一直到去年，中西部地區和東北地區的增長速度全面超過東部，扭轉了長期以來區域增長“東快西慢”的格局，地區發展差異擴大的勢頭得到了初步抑制，這是一個很了不起的轉變。
第二，推動形成了一批重要的區域增長極。在鼓勵東部沿海率先發展的方針下，長三角、珠三角和京津冀三大經濟引擎輻射帶動能力進一步提升。在區域政策的強力實施下，又培育形成了一批新的增加極，這些增長極大部分出現在中西部，包括成渝地區、北部灣地區、關中天水地區等等，還有像中部的長株潭、武漢城市圈、皖江城市帶，這些經濟增長極成爲中國經濟持續快速健康發展的重要支撐。
第三，老、少、邊、窮等欠發達地區的發展速度明顯加快。近年來，中央加大了對老、少、邊、窮等欠發達地區的政策支持力度，針對五個少數民族自治區經濟社會發展專門制定了相關的政策文件或指導意見，對11個集中連片的特殊困難地區專門制定了區域發展與扶貧攻堅規劃，此外還針對一些特別困難的地區制定了專門的指導意見，比如專門出臺了支持贛南等原中央蘇區的指導意見和相關規劃，制定了陝甘寧革命老區振興發展的政策和規劃。在這個過程中，還相應完善了對口幫扶機制，通過這些努力，欠發達地區的發展速度明顯加快，特別是自我發展的能力明顯增強。
第四，推動了生產力空間佈局的不斷優化。區域戰略規劃和區域政策的頒發實施打破了傳統的行政區界限，使生產要素、重大產業、人口城鎮等等都能夠按照比較優勢來進行科學配置，這樣就使各個地區潛力得到了有效的調動和發揮，空間開發的格局更加合理，這在一定程度上緩解和抑制了區域發展無序的狀態。
第五，區域合作和對外開放水平大幅度提高。近年來，我們出臺的區域規劃和政策文件基本上都是促進開放與合作的規劃，中間有大量的內容對區域的開放合作提出了要求。我們還專門制定了一批進一步提升沿海沿邊內陸合作開放水平的專門規劃和文件，搭建了一批重要開放合作的試驗區、示範區等平臺，通過這些努力，有力地推進了區域間的開放合作，促進了區域間一體化程度的提高，也大大地提升了對外開放的水平，對形成更高水平的經濟開放體系提供了有力支撐。通過這些年的努力，區域政策實施的效果非常明顯，總體看來，凡是有國家戰略、區域戰略和政策指導的地方，經濟增長的速度明顯快於一般地區，經濟發展的效果明顯好於一般地區，經濟合作的步伐明顯快於一般地區，而這些區域民生改善的程度也明顯好於一般地區。所以，區域的協調性明顯增強。
另外，我還要跟大家提到的就是，分類指導區域政策的實施不僅帶來了區域協調發展和經濟又好又快增長的效果，還解決了一些其他的問題，或者說一定程度上解決了一些其他問題。比如區域規劃和區域政策對豐富完善宏觀調控手段，有效改善中央和地方的關係發揮了積極作用，差別化的區域政策使宏觀調控“一刀切”的狀況得到了改善。同時，區域規劃和政策文件是中央部門和地方共同研究制定的，一方面體現了國家的戰略意志，另一方面又體現了地方的實際需求，從合作層面、內容層面就把中央和地方的兩個積極性有機結合起來，使國家部門從一種新的角度，通過一種新的方式來爲地方服務，這樣就改善了我們的工作職能、工作作風，也改善了中央和地方部門的關係。
我們還要說區域規劃和政策巧妙地突破了一些體制困境。比如由於區域規劃和政策的權威性和務實性，在一定程度上解決了地方發展思路貫到底的問題，解決了政策落地的問題。
正因爲如此，區域戰略規劃的制定受到了中央的高度重視，受到了地方各級政府的廣泛歡迎，也受到了社會各界的充分肯定。
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（摘自世華財訊 2014-05-28）
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