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全面深化改革要點即將出爐 成都高新區探索負面清單管理
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2014年06月13日 07:17
進入全面推進“三次創業”關鍵之年的成都高新區，即將啓動探索負面清單管理並開展試點、建立國內首個“企業孵化大市場”等一系列全面深化改革的舉措。
6月12日，記者從成都高新區獲悉，《成都高新區2014年改革創新工作要點》（下稱《要點》）近期即將發佈實施。《要點》包括以市場化方式促進經濟健康快速發展、推進社會事業改革創新和文化建設、營造與國際接軌的發展環境、加大政府自身改革激發活力等四方面改革創新目標，具體的全面深化改革舉措共20餘條。
探索負面清單管理
負面清單也稱爲否定清單，最初是在上海自貿區率先探索實行，主要適用於外商投資領域並被總結提煉出一些基本原則，這些原則可以適用於整個經濟領域。
“在推進‘三次創業’進程中，我們將着力探索實行負面清單管理模式。”成都高新區相關負責人表示，按照成都市改革工作相關要求，成都高新區將推行負面清單、准許清單、監管清單“三單”管理，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，着力構建准入清晰、公平透明、監管有力的運行新機制。
“我們把探索負面清單管理模式作爲成都高新區全面深化改革、謀劃‘三次創業’改革藍圖的重要內容和保障，努力通過負面清單管理模式進一步激活市場主體活力，進一步規範行政權力，進一步促進政府行爲的公開化、透明化，大力提升區域經濟社會發展環境。”成都高新區相關負責人說。
爲更好地做好“負面清單”管理相關工作，今年4月，成都高新區先後邀請著名學者、中國人民大學常務副校長王利明教授和四川省法制辦張渝田主任，圍繞成都高新區依法治區、深化改革等工作做專題輔導報告，爲“負面清單”管理模式以及其他改革措施出爐掃清思想和觀念上的障礙。
成都高新區即將發佈的負面清單包括外商投資准入負面清單和內資投資准入負面清單兩部分，其中，外商准入負面清單以外商投資法律法規、《外商投資產業指導目錄》等爲依據進行分類梳理，結合了成都高新區實際，逐條研究制定，確保了內容的準確性、可行性；內資准入負面清單以《產業結構調整指導目錄》等相關文件爲依據進行分類梳理，並結合成都高新區“三次創業”產業發展規劃，淘汰落後產能，促進產業轉型升級，同時結合成都高新區產業發展特點和環境保護等方面的要求，梳理出企業不能在成都高新區投資或限制投資的領域和產業，將對產業合理佈局和聚集發展起到積極引導作用。
在制定“負面清單”的同時，成都高新區積極推動“准許清單”的深化改革工作，除了清理出區本級權限的准許清單，還制定了公開、透明的行政權力運行標準和流程，同時，積極爭取成都市、四川省和國家部委下放相關權限，並積極探索網上審批等行政審批方式改革。例如，對於行政審批業務，把准入資格條件格式化，把審批要求、前置條件羅列清楚，申請人只要嚴格按照審批標準的步驟要求辦理，就應通過審批。
在“監管清單”方面，成都高新區重點研究制定建立健全事後監管機制，通過監管清單管理制度，讓政府的工作重心進一步從“事前審批”向“事後監管”轉移，切實做到監管有力，維護社會經營環境的公平和正義。
全面深化改革
除了探索負面清單管理之外，《要點》第一部分——以市場化方式促進經濟健康快速發展還提出，“成立國內首個‘企業孵化大市場’，探索企業培育市場化機制”。不僅如此，《要點》中還對推進社會事業改革創新和文化建設、營造與國際接軌的發展環境、加大政府自身改革激發活力等三方面內容進行全面探索。
“改革要點的出爐，每一條都凝聚了成都高新人‘三次創業’的激情、全面深化改革的決心以及理性創新的智慧。”成都高新區相關負責人表示，“作爲體制機制新區，成都高新區從設立之日起就在探索改革之路，當前，成都高新區進入改革發展的歷史新階段，《要點》充分體現了‘全面’和‘深化’的改革思路。”
2014年是成都高新區全面推進“三次創業”的關鍵之年。成都高新區以產業發展立區、以改革創新立命，把全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、四川省委十屆四次全會、成都市委十二屆三次全會精神與開展羣衆路線教育實踐活動結合起來，務實推進全面深化改革，謀劃“三次創業”的改革藍圖。
“我們要堅持‘發展牽引改革’、‘問題倒逼改革’，把改革創新貫穿到全過程。”成都高新區相關負責人表示，在國家、省、市加快轉變經濟發展方式的進程中，在省、市推進新一輪發展的進程中，成都高新區的使命重大，“我們要始終突出改革創新，努力在重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破。”
成都高新區是全國首批國家級高新區，綜合實力、創新能力在全國國家高新區中位居前列，是四川省、成都市改革發展創新的重要引擎。最新統計數據顯示，今年1~4月，成都高新區主要經濟指標保持兩位數以上增長，其中，實現工業總產值855億元，同比增長19.3%；規模以上工業增加值增長17.5%；固定資產投資145.9億元，增長10%；實現社會消費品零售總額78.1億元，增長14.7%。
與此同時，市場投資信心繼續凸顯，依託高新天府新城，成都高新區繼續保持着大開發、大建設局面。據介紹，截至今年3月底，成都高新區建設項目共341個。1~5月，成都高新區省、市重點項目完成投資77.88億元，邁克生物醫療產品研發生產基地基礎施工；騰訊客服及網遊開發項目已封頂，進入裝飾施工階段；迪瑞抗腫瘤藥物研發生產基地一期開工建設。
“我們希望通過儘快出臺包括負面清單管理模式在內的全面深化改革的具體措施，通過經濟和社會領域的頂層設計、產業和科技創新方面的政策制定，通過不斷完善基礎設施建設、提升園區產業承載能力，不斷爲‘穩增長’注入信心。”據悉，成都高新區正醞釀出爐《成都高新區“三次創業”科技創新服務體系發展規劃（2014-2020年）》和《成都高新區管委會關於實施創新驅動發展戰略的政策意見》，大力推進國家自主創新示範區申報工作，全面加快“世界一流高科技園區”建設。
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（摘自世華財訊 2014-06-13）
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