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中組部稱中國綠卡門檻將降低綠卡審批辦法正在研究修改
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2014年06月03日 08:43
中央組織部日前表示，有關部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低綠卡門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。這是官方再度表態，中國將降低綠卡門檻。
近年來，有關中國綠卡門檻較高、外國人使用中國綠卡時時碰壁等問題不斷見諸報端。今年3月20日，國務院僑辦主任裘援平曾表示，正在積極爭取放寬外籍華人申請綠卡的條件，爲海外華僑華人回國提供更多實實在在的便利，有關部門正在研究修改完善綠卡頒發和管理辦法。
2012年，中國公安部出入境管理局副局長曲雲海也曾透露，公安部與外交部正在研究制定相關管理辦法，考慮放寬申請中國“綠卡”的門檻和條件。
中國“綠卡”即外國人永久居留證，外國人憑藉綠卡，在中國居留期限不受限制，其不需辦理簽證，可憑護照和綠卡出入中國國境。
根據2004年8月頒佈《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，對在我國有關單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數額直接投資的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻或國家特別需要的人員以及夫妻團聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團聚人員，可以授予外國人永久居留證，即中國綠卡。
雖然近年來移入中國的人口逐年增加，但移民出去的人口遠大於移入人口，移民赤字很大。與此相對應的是，中國綠卡制度實施近10年來，發放率極低。據報道，中國綠卡的年均發放量僅248張，發放至今不足5000張；而美國從1980年至2009年這30年間，一共爲110.4669萬名中國人發放了美國綠卡。
2013年7月1日正式實施的《出境入境管理法》中，對於“綠卡”的規定只有籠統的一句：“對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，經本人申請和公安部批准，取得永久居留資格。”這爲逐步放寬“綠卡”申請條件留下空間，但仍然存在具體操作及執行細節規定不明確的問題。
據瞭解，在世界範圍內，綠卡制度成爲了主要發達國家開展人才競爭，吸引並留住高層次人才的一項重要制度。一個國家如要長期挽留自身需要的外國高層次人才，讓這些人才能夠永久居留是必需的，並且是永久居留，就不可避免地要給予國民待遇，也是外來人才紮根的必要保障。
2012年底，中國開始實施《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，規定持有外國人在中國“綠卡”的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。
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（摘自世華財訊 2014-06-03）
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