2014年06月18日 10:34
有自貿區“基本法”之稱的上海自貿區條例草案動了一場大“手術”。
昨日上午，《中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）》（修改稿）提交上海市十四屆人大常委會第十三次會議二審。相比4月上會的一審草案稿，此次修改稿進行了40多處的修改，增加了不少指導性、引領性條款，更加註重爲自貿區進一步實行制度創新預留空間。據悉，二審之後，草案修改稿還要在下一次市人大常委會會議上進行表決，一旦表決通過，條例擬於8月1日起實施。
昨日，上海市人大常委會法工委主任丁偉做了《上海市人大法制委員會關於〈中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）〉審議結果的報告》，這份報告長達18頁。“社會各界對條例關注的程度、條例內容的重要程度，是人大地方立法史上前所未有的。”丁偉昨日接受早報記者採訪時說，“（報告中）總體情況說明回答了這次修改中三個重要原則，修改的亮點就在於這三個原則，其他都是原則的具體體現。”
三個原則的第一條便是“預留制度創新空間，處理好改革的階段性與法規相對穩定性之間的關係”。丁偉表示：“對一些改革創新還在持續深化的內容，如海關監管制度創新等，建議通過‘概括加列舉’等表述方法，增強立法的前瞻性。”據此，條例草案第十八條、十九條各增加了一款，分別是：“按照通關便利、安全高效的要求，在自貿試驗區開展海關監管制度創新，促進新型貿易業態發展”以及“按照進境檢疫、適當放寬進出口檢驗，方便進出、嚴密防範質量安全風險的原則，在自貿試驗區開展檢驗檢疫監管制度創新”。
另兩個原則分別是“科學釐定條款內容，把握好中央事權與地方事權內容修改的側重點”和“抓住簡政放權這個關鍵，積極爲培育國際化、市場化、法治化的營商環境提供保障”。
據丁偉報告，由於自貿區建設沒有現成做法可以遵循，爲此，法制委員會建議增加“自主改革”的內容作爲第四條：“本市推進自貿試驗區建設應當聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節，充分運用現行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創新的體制、機制，不斷激發制度創新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的良好氛圍。”
條例草案修改稿還將一審稿中較爲後置的“社會參與”部分內容放入總則，並修改爲兩款。理由是，自貿區的各項改革，應當激發社會活力，切實把企業作爲重要主體。
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（摘自世華財訊 2014-06-18）
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