5月14日，國家衛生計生委發佈首個《中國家庭發展報告》。《報告》指出，我國約有4.3億戶家庭，有65歲以上老人的家庭已超過8800萬戶，佔全國家庭戶的比重超過20%，給家庭養老帶來挑戰。

　　家在變小

　　家庭戶平均人數由上世紀50年代的5.3人變爲2012年的3.02人。

　　《報告》指出，中國家庭規模日益小型化，平均家庭戶規模爲3.02人。全國人口普查數據顯示，我國家庭戶平均人數一路下滑，由上世紀50年代的5.3人縮至1990年的4.0人，再減至到2010年的3.1人，直至2012年的3.02人。家庭戶構成方面，1—2人微型家庭的數量大幅增加；3—4人小型家庭戶數量明顯減少；5—6人中型家庭戶佔比下降；7人及以上大型家庭戶數量繼續減少；城鄉各類家庭戶分佈變化趨勢高度一致。2010年城鎮和農村家庭戶數量排在第一位的都是3人戶，排在第二位的都是2人戶。

　　家庭類型顯現多樣化。核心家庭（一對夫婦與未婚子女組成）比重持續下降，獨居老人比例有所上升，單親家庭、丁克家庭、隔代家庭等快速增長。流動人口舉家遷移的趨勢日益明顯，流動家庭和留守家庭大量出現。

　　長者增多

　　65歲以上老人的家庭，佔全國家庭比重超20%。

　　《報告》顯示，直系家庭（由父母同一個已婚子女及子女組成）的數量和比重顯著增長。2010年家庭總數爲9240萬戶，佔全部家庭戶的比重爲23%，比2000年增加了24.9%，空巢期來得更早且持續時間更長。

　　目前，中國有65歲以上老人的家庭已超過8800萬戶，佔全國家庭戶的比重超過20%。在人口老齡化加速的背景下，中國有老年人的家庭出現了大幅增長，第五次、第六次全國人口普查數據顯示，2000—2010年期間，有65歲以上老人的家庭增加了28.7%。

　　隨着家庭規模的縮小，老年人壽命的延長和高齡老年人數量的增長，尤其是當老年人喪偶或失能之後，家族養老壓力增大，對家庭照料的需求迅速增長，緊張的工作節奏使年輕父母也無暇照顧，特別是老人獨居、留守家族等一些特殊家庭的養老問題較突出。

　　挑戰增加

　　家庭對外部支持的依賴程度提高。

　　快速的人口老齡化給家庭養老帶來挑戰，家庭對外部支持的依賴程度越來越高。同時，家庭發展支持政策尚不夠完善。隨着老年人口比例的不斷提高，涉及老年人養老的各種問題必然會越來越多。在引導和鼓勵年輕一代履行贍養義務的同時，如何儘快構建和完善社會化養老體系，形成全社會尊老、敬老、愛老、養老的社會氛圍，切實保障老年人的權益迫在眉睫。

　　構建社會化養老服務體系。中國的家庭養老日漸退位，政府應承擔的責任越來越大，就目前情況看，完全靠政府大包大攬也不現實，需要社會方方面面共同努力加以應對。

　　各級政府必須切實加大投資，加快老年福利院建設與發展。國家應在制定每個五年國民經濟和社會發展規劃時，同步制定社會養老規劃，清晰地界定政府與市場的角色，完善養老保障制度，確保經濟社會發展相適應，統籌規劃，周密安排，建設好社會養老福利院，擴大服務領域，加快惠普型養老服務體系發展，完善各項設施，在保障“三無老人”集中供養的基礎上，逐步擴大養老服務領域，延伸至失獨家庭、獨居、失能老人，使養老服務走向社會化，保障有需要的老人老有所養。

　　商業保險是國家整個養老保險制度的重要組成部分，是市場經濟不可或缺的制度安排。社會保險爲百姓提供的是最基本的保障，而商業保險能滿足人們多樣化，更高的保障需求，彌補社會保障的空缺。保障水平的不足。因此，大力發展商業保險，充分發揮其增進民生福祉，讓晚年養老更全面，品質更高。

　　鼓勵家庭成員承擔養老服務責任，構築養老服務的第一道防線。家庭可成爲社會養老服務體系的最基本的單元。從傳統意義上講，家庭成員的養老服務應當屬於居家養老的範疇，隨着社會結構的變動與發展，社會通過一定的方式使家庭成員的養老服務的一部分，減少老年人對社會化養老服務的需求，實現家庭養老服務社會化。當前，國家要出臺一系列鼓勵贍養老人激勵政策，在政策性租房、個人繳稅、勞動休假制度方面鼓勵家庭成員爲老人提供生活照料和精神慰藉。

　　加快推進社區一體化養老服務。因地制宜，綜合調查社區居民的養老意願，根據老人、家屬的需求建設社區養老模式，在權衡社區居民的經濟能力後，根據政府的支持制定合理的收費標準，有償或無償爲轄區老齡居民服務。同時，社區要關注老年人的精神文化需求。建立休息室、閱覽室、書畫室、老年餐廳、老年課堂、文體活動室、醫療保健康復室；定期開展老年人健康知識講座、老年人書畫、合唱等多種多樣的文體娛樂活動，提高老年人的身心健康。

　　大力發展養老服務產業。爲需求管理提供良好的基礎。養老服務的充分供給是社會化養老體系的核心所在，也是養老需求管理的重要基礎。政府可以通過鼓勵和支持養老服務產業發展，增加養老服務的借給，增加老年人的選擇性，重點應該通過制定產業發展規劃，指導目錄，行業標準等加強產業引導，通過出臺稅費減免，土地政策傾斜等措施加強政策扶持，通過政府購買服務和吸引社會資本參與等培育和振興產業市場。

　　加強養老服務業的規範管理。提高養老服務隊伍的道德素質和專業化水平，加強服務道德理論學習和專業技能培訓、講座，及各種形式的技能競賽；完善社工師、心理諮詢師配置，不斷完善服務價值理念，重視養老服務隊伍的專業化建設，關愛老人身心健康，尊重老人的意願，滿足老年人的文化精神需求，積極引導志願者開展專業服務，根據老年人的身體狀況、心理特徵，組織各種形式的活動，保證老年人安享晚年生活。