推遲退休年齡不是解決我國養老金虧空問題的根本之策。要想從根本上緩解養老金壓力，當務之急是完善我國社保體制，在擴大養老保險收繳覆蓋面和收繳力度的同時，政府財政承擔起做“實”養老金賬戶的責任。

　　我國養老賬戶資金虧空嚴重的問題由來已久，據有關報道，至2005年底，養老金空賬已經高達8000億元。日前，有媒體就該問題走訪了相關部門和學術界專家，部分人士認爲“延長退休年齡”是當前解決“空賬”問題的有效手段。

　　推遲退休年齡屬於利益格局的大調整

　　曾有專家測算，我國退休年齡每推遲一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，緩減基金缺口200多億元。由此看來，簡單地採取推遲退休年齡的辦法，的確能夠在短期內實現彌補養老賬戶虧空之效，暫時緩解政府的資金壓力。但需要警惕的是，從長期來看，脫離我國的客觀國情，貿然採用延長退休年齡的做法，不但不利於社會保障制度的健康發展，而且可能給和諧社會的構建帶來不利因素。

　　事實上，“推遲退休年齡”看似簡單易行，其實將會涉及到就業、社會保障、收入分配等諸多與廣大民衆切身利益相關的問題，屬於利益格局的一次大的調整。中國目前尚不具備延長勞動者退休年齡的條件，統一規定延長退休年齡是“只見樹木，不見森林”的形式化做法。

　　推遲退休年齡引發一系列社會問題

　　近年來，的確有一些發達國家推出了延長工作年齡的政策。但是，這些政策出臺的目的並非爲了籌措養老資金，而是爲了解決本國人口出生率低、市場勞動力供給緊張的問題，這與我國的國情大相徑庭。

　　今後一個相當長的時期內，我國面臨的現實問題之一，就是如何安排適齡青年就業和下崗職工再就業。據有關部門公佈的數據，未來幾年，中國城鎮每年需要就業的人口都將超過2400萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1100萬個，供大於求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳。

　　在勞動力嚴重供大於求的前提下，延長在職人員的退休年齡，意味着有一批年輕人不能得到相當數量的工作崗位，遲緩了勞動力更新換代的速度，意味着失業問題的進一步激化，兩者的矛盾甚至將對中國未來經濟發展構成鉗制關係。尤其是目前我國經濟結構調整還沒有完成，一些低效率部門裁員的主要渠道正是老職工提前退休或下崗歇業。

　　如果現在把這條路子堵死，那麼今後改革的壓力就更大。這不僅意味着人力資源的極大浪費，而目意味着今後養老金積累的困難。

　　簡單地推遲退休年齡，還將付出社會整體勞動率降低的代價。目前我國正處在工業化發展的轉型時期，隨着資本有機構成的不斷提高，勞動者獲取自由支配閒暇時問的機會逐漸增多，社會財富總量增加與提高勞動生產率成正比，而與推遲勞動者退休年齡沒有必然的直接聯繫。比如，對於科研人員，推遲退休年齡或許可以厚積薄發，做出更多貢獻；但對於手捧“金飯碗”、習慣於靠特權獲取利益的人員而言，延長工作年齡未必減輕養老金的壓力，反而是一種資源的浪費；對於體力工作者，這種工作時間的延長反而加重了他們的工作強度，令其身心不堪重負。

　　可見，推遲退休年齡不是解決我國養老金虧空問題的根本之策。要想從根本上緩解養老金壓力，當務之急是完善我國社保體制，在擴大養老保險收繳覆蓋面和收繳力度的同時，政府財政承擔起做“實”養老金賬戶的責任。

　　治本之道在於完善的社保制度建設

　　從世界各國的經驗來看，基本社會保險、企業補充保險和商業保險是組成一個國家養老與健康保障體系的三大支柱。而我國養老保障體制中，基本社會保險實際覆蓋面及企業補充保險的受益結構均不甚樂觀：一方面基本社會保障缺口嚴重、一般性企業不堪重負。2004年我國基本養老的覆蓋率僅爲16.7%，低於世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。另一方面，壟斷性企業的員工卻在獨享壟斷帶來的超額社保福利，2004年，企業年金基金積累超億元的行業全部集中在電力、石化、石油和電信等行業。這已經成爲制約養老保障體制的一個重要的結構性病症。

　　所以，養老金虧空的根源在於我國社保體制公平性與合理性的缺失。我國應逐步建立起由國家、企業、個人多元籌資機制和多層次、廣覆蓋、複合型的公共養老保險制度，以促進我國養老保險制度的可持續發展。就國家財政而言，除劃轉部分國有資產外，國家還可以從國有企業私有化所得、預算超收、國有土地及其使用權轉讓、國有部門低效率使用資產拍賣、外逃貪官罰沒中提取部分或全部資金充實社會保障基金。此外，爲了鼓勵企業與個人積極參與養老保險，政府應建立和完善以個人賬戶資本化運作爲核心的一整套管理制度和法律保障體系，從而有助於養老資金的籌措。

　　綜上，如果脫離實際，希望通過效仿西方國家推遲退休年齡的舉措來解決我國養老金空賬的痼疾，則有諸多不妥之處。從根本上完善我國養老保險體制，廣開養老保險資金籌措之源，合理調整受益結構纔是有效彌補養老金空賬的治本之策。

　　（作者：柯斌）

　　（注：本信息僅代表專家個人觀點僅供參考，據此投資風險自負。）