日前結束的全國金融工作會議強調，要積極發展農業保險。據悉，由財政部、農業部、中國保監會三部委正在聯合起草的《農業保險條例》，有望在今年上半年提交給國務院法制辦。

　　農業保險方面專家、首都經濟貿易大學教授庹國柱在接受記者電話採訪時表示，“農業保險屬於政策性保險範疇。如果沒有國家政策，尤其是財政政策的支持，要提高農業保險的覆蓋面，真正發揮農業保險的作用，是不切合實際的。”但他沒有解釋具體內容。

　　需政策扶持

　　“農業保險屬於政策性保險，在現有政策尚未明確的情況下，專業農業保險很難大規模發展”，庹國柱表示。

　　從2007年全國保險工作會議上獲悉，2006年我國保險業在服務“三農”，促進社會主義新農村建設方面，取得了顯著成績。據統計，2006年我國農業保險實現較快增長，保費收入8.5億元，同比增長16.2%，已成爲保險業新的業務增長點。

　　中國保監會吳定富主席在多個場合闡述我國保險業發展指導思想時，都將“三農”保險列爲需要重點推動和大力發展的四個重點領域之一，將其看成保險業順民意、謀民利、得民心、解民憂的具體行動，將其看成是保險業構建和諧社會的重要突破口。

　　但保險覆蓋面不高，是保險行業又好又快發展中必須解決的問題。而農村保險覆蓋面的提高，是問題的重中之重。運行了幾十年的農業保險，目前也只有8.5億元的業績。

　　“農業保險儘管有的年份的收入不錯，但總體平均水平看，是虧損的，是失敗的。比如去年一年的財險收入1500多億元，而一次重慶大旱即賠付4000多億元。”庹國柱指出。

　　而統計數據表明，全國大概平均每年有3億畝的農作物要受災，有2億多的農村人口不同程度要受到災害的影響。

　　不光中國的保險公司在農業保險上栽跟頭，外資老牌專門從事農業保險的公司法國安盟單槍匹馬來到成都，也吃了苦頭。

　　2004年來到四川成都落戶的法國安盟農業保險公司，據中國保監會公佈的數據顯示， 2006年該公司全年也只有496.91萬元。

　　“如果有了政策性的支持，農業保險將不會是現在的情況。”庹國柱表示。

　　構建統一制度框架

　　“農業保險如果沒有全國統一的法律法規制度框架支持，包括中央政府和地方政府承擔較大責任，引導包括保險公司在內的多種機構和組織的參與和推動，要想大力發展是不現實的。”庹國柱強調。

　　其實，從國際成熟國家的經驗看，農業保險必須是政策性的農業保險，政府政策和法律支持是必需的。

　　資料顯示，美國1994年通過的《農業保險修正案》中明確規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到政府其他福利計劃，如農產品貸款計劃、農產品價格補貼和保護計劃等；必須購買巨災保險，然後才能追加購買其他的保險。

　　日本通過法律明確規定，對具有一定農業生產規模的農民實行強制保險。同時，各國政府對農業保險都給予了很大的政策支持和相應的補貼，通過建立合理的風險補償機制，使得保險企業保持正常營運。

　　目前我國的實際情況是，中央政府去年拿出4400萬元補貼陽光農險，爲國家承保2000多萬畝農作物。只有少數地方政府給予農業保險適當的政策支持。

　　中國保監會在推動農業保險政策支持方面作出了積極努力。2006年，保監會研究制定了《政策性農業保險試點方案》，積極爭取各地政府對農業保險的支持，目前正在積極參與農業保險法規的制定。

　　政策支持也要試點

　　2006年中央經濟工作會議指出，未來將堅持以發展農村經濟爲重點，推進社會主義新農村建設。

　　“由於我國幅員廣闊，各地情況各有不同，政府也很難把握各個地方不同的風險。因此，試點是必須的。”庹國柱表示。

　　他同時認爲，如何將國家的政策支持落到實際，使財政稅收政策真正服務農業，是需要解決的技術問題。即補貼對象、補貼方式、補貼途徑等必須明確，確保政策支持不會消失在路途中。

　　吳定富指出，2007年保險工作要強化責任，要拓寬服務領域，擴大保險覆蓋面，提高服務和諧社會能力。要以發展“三農”保險爲重點，切實爲社會主義新農村建設服務。

　　“這意味着一旦政策給予，將改變縣域保險中只有大的國有保險公司身影的現狀。不被看好的三農保險有望成爲大家關注的熱點，市場結構有望發生改變，市場發展將得以提速”，有關人士指出。

　　“保險公司經營農業保險就像交強險一樣，保險公司的原則是不虧不盈，但這是針對行業的平均經營管理水平而言的。一旦公司經營水平相對高於行業平均水平，獲得利潤是不成問題的。”庹國柱說。

　　（作者：盧曉平）

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