2013年11月24日 09:39
眼下，新農村、城鎮化建設如火如荼。不少地方在推進過程中，把農民集中居住作爲一項重要內容，不少農民告別一宅一院，住進集中建設的新樓房。
集中居住給農民生活帶來的變化確實不小。住房條件明顯改善，基礎設施標準更高，配套設施更加完善，公共服務更加便捷。整體上，與原來的村莊相比，農民集中居住的小區現代化程度明顯提升。筆者在採訪中，聽到不少農民高興地說，現在生活條件明顯改善，與城裏人差不了多少。
出現的問題也不容迴避。一些農民特別是40後、50後集中居住後，務農不方便，打工無技能，生活成本提升，收入卻沒同步增長。有些家庭經濟條件本來就不太好的農民，爲了不拖新生活的後腿，不惜舉債。也有部分農民，不想上樓，但迫於各種壓力，被迫上樓。
這些集中居住“後遺症”的出現，跟一些地方“運動式”行政強力推進密切相關。一些地方，宅基地整理動不動就搞整村推進，空心村整治動不動就整鄉推進，集中居住的小區動不動就統一入住。一些地方，集中居住的樓房遍地開花，不管是不是建在城鎮建設規劃區內。有些農民不願意、不配合，一些不尊重、違背甚至強迫農民意願的舉措隨之跟上，幹羣矛盾、羣衆上訪甚至極端事件時有發生，影響了社會和諧穩定。
農民住哪裏，原則上應自主選擇。政府“運動式”推進集中居住，背後的動力是土地財政、政績工程。農民集中住樓房，節省出來的宅基地，一些可以轉化爲建設用地，出讓收入轉化爲財政收入。這個過程中，成塊連片的土地更好出讓，“不配合”的農民顯然“礙事”地擋了“財路”。這樣“運作”出來的土地財政，一部分補貼讓出宅基地的農民，蓋集中居住的新樓，配套更好的設施，推進城鎮化；另一部分可以在更大範圍內推進經濟社會發展，改善民生，出政績。
這麼做，有其合理性。一方面緩解了政府“沒錢幹事”；另一方面，生產生活條件、公共服務改善，老百姓也從中受惠。分散居住，浪費寶貴的土地資源，基礎設施和公共服務配套成本高、難度大。集中居住在不少地方確實也有現實的必要性。
一些地方，比如不少城郊，農民對土地的依賴性減少，很多壯勞力在非農領域穩定就業，隨着收入水平的提高，他們有改善生活條件的意願。這時候政府適度引導，農民進城上樓，水到渠成。而另一些地方，經濟發展比較滯後，非農就業機會比較少。這些地方的集中居住，就要逐步推進。對繼續留在農村的，繼續通過新農村建設改善他們的生產生活條件；對上樓還種地的，要充分考慮農民務農的方便，居住地不能離耕地太遠，房子設計也要考慮農機具擺放等現實需要；對那些上樓後不想繼續務農的，地方政府要加強技能培訓，加大勞務輸出，創造更多就近就業機會，讓他們有穩定的收入來源。
總之，集中居住切忌打着爲民謀福的口號，搞簡單粗暴、運動式推進。一定要在尊重農民意願的基礎上，因地制宜，循序漸進。
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（摘自世華財訊 2013-11-24）
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